Контрольная работа ( реферат ) по административному праву : Понятие административного права, его предмет, функции и методы

Пояснения: Контрольная работа выкладывается автором ( мной ), разрешаю использовать ее на свое усмотрение за исключением размещения на сторонних интернет ресурсах.

Контрольная работа

по административному праву

на тему : «Понятие административного права , его предмет , функции и методы»

Содержание:

Введение 3

1.Административное право

1.1 Понятие административного права 4

1.2 Предмет административного права 6

1.3 Система административного права 8

2.Функции административного права

2.1 Классификация функций административного права 9

2.2 Регулятивная функция 13

2.3 Охранительная функция 15

3.Методы административного права

3.1 Предписание 16

3.2 Запрет 17

3.3 Дозволение 18

Заключение 19

Список использованных источников 20

лист 2

Введение

Значимость административного права в функционировании государственных институтов и жизни его граждан сложно недооценивать . Особенностью административного права является то , что оно позволяет детализировать общественные отношения , которые входят в предмет правового регулирования иных отраслей права . К ним например относятся : конституционное , уголовное , таможенное , финансовое , бюджетное , налоговое , земельное , экологическое , строительное право . Принципиально значимый характер этой отрасли права подчеркивает и главный метод ( или , точнее говоря , один из методов ) правового регулирования — императивный метод , метод властных предписаний . Поэтому административное право считается одной из базовых отраслей права , с одной стороны , использующий потенциал и правовые средства императивного метода регулирования , а с другой — обеспечивающей публичные интересы , правовую защиту прав и свобод как физических , так и юридических лиц от действий , решений и бездействия административных органов .

Цель данной контрольной работы — разобрать предмет и методы административного права , вывести на ее страницах понятие административного права . Также я собираюсь проанализировать различные взгляды правоведов на функции присущие административному праву .

При написании контрольной работы мной были использованы различные источники. Основные из которых. Три учебных пособия по административному праву ( указанные в списке использованных источников ) , мной были изучены вопросы понятия , методов и функций административного права , а также благодаря им и их авторам я смог на страницах контрольной работы вывести различные взгляды на функции административного права . Благодаря изданию Натальи Гегедюш , Максима Мокеева и Елены Масленниковой «Государственное и муниципальное управление : конспект лекций» , я смог в большей степени разобрать для себя систему административного права , что как я думаю имело свое отражение на содержании данной контрольной работы , тем более материалы вышеуказанной книги были использованы и при написании ряда разделов . Также при составлении некоторых разделов контрольной работы мной были использованы материалы книги написанной в стенах ИВЭСЭП : «Сравнительное государствоведение : учебник для высших учебных заведений» авторов Лады Анатольевны Голубевой и Алексея Эдуардовича Чернокова ( в написании контрольной работы были использованы материалы раздела об исполнительной власти ) . Благодаря изданию «Полицейское право» Дерюжинского Владимира Федоровича я смог иначе взглянуть на административное право и его эволюцию во времени , также материалы «Полицейского права» Дерюжинского были мной использованы в составлении двух первых разделов контрольной работы . При написании контрольной работы я также счел уместным руководствоваться статьями Конституции Российской Федерации 1993 года и иными нормативными правовыми актами .

лист 3

1.Административное право

1.1 Понятие административного права

Административное право представляет собой отрасль права ( систему правовых норм ) , регулирующих общественные отношения в сфере управленческой деятельности государственных органов и должностных лиц по исполнению публичных функций государства в процессе осуществления исполнительной власти органами государства .

«Административное право как отрасль правовой системы Российской Федерации объективно связано с социальным явлением , получившим в Древнем Риме обозначение термином латинского языка «administratio» , что переводится как руководство , управление .

Государственное управление — разновидность социального управления , под которым понимается специфический вид государственной деятельности , отличный от ее иных проявлений ( например , законодательная , судебная , прокурорская деятельность ) , а также от управленческой деятельности общественных объединений и других негосударственных формирований ( трудовые коллективы , коммерческие структуры и тому подобное ) .

Термин «государственное управление» широко используется в отечественной и зарубежной научной литературе , а также в законодательстве множества стран . Более 70 лет он употребляется и у нас , давая тем самым конституционные основания для выделения данного вида государственной деятельности .

Конституция РФ 1993 г. отказалась от этого термина . Вместо него в оборот введен новый термин — «исполнительная власть» .

Объясняется это конституционным провозглашением принципа разделения властей . Так , в соответствии со статьей 10 Конституции РФ государственная власть осуществляется на основе разделения на законодательную , исполнительную и судебную» .1

Административное право как наука — это составная часть юридической науки , определяемая как система государственно — управленческих , административных взглядов , идей , представлений о законах , регламентирующих отношения в сфере государственного управления , о его социальной обусловленности и эффективности , о закономерностях , реформировании и тенденциях развития административного законодательства , о принципах административного права , о истории и перспективах развития .

В дореволюционной России данная отрасль права была объединена с таможенным правом , медицинским правом , образовательным правом в единую отрасль публичного права , именуемую полицейским правом , основным источником которого в отличие от административного права СССР и государств

СНГ , был правовой обычай , подобно международному праву . «Полицейское право — наука о всей совокупности учреждений и мер , способствующих

лист 4

предупреждению опасности , охранению и поддержанию порядка и народного благосостояния» .2 Полицейское право предусматривало , в том числе , основанное на необходимости защиты общественной безопасности , здоровья граждан или общественной морали ограничение права собственника государством без выплаты компенсации . Как отмечал Дерюжинский Владимир Федорович , «полицейское право принадлежит к кругу наук о государстве и предметом своим имеет изучение так называемого внутреннего управления».3

Административное право — это правовая отрасль , которая до настоящего времени должным образом не кодифицирована . Нормы административного права содержатся в многочисленных законодательных и иных нормативных правовых актов , издаваемых государственными органами исполнительной власти ( указы Президента РФ , постановления Правительства РФ , приказы федеральных министерств и нормативные акты иных федеральных органов исполнительной власти ) .

Также стоит добавить следующее : «Говоря о административной власти , сразу же стоит отграничить ее от исполнительной власти . Административная власть существует в любом государственно — организованном обществе , а собственно исполнительная власть — только в рамках системы разделения властей . С этой позиции вполне обоснованным будет утверждение о том , что такие государства , как Саудовская Аравия и Китай , не имеют исполнительной власти , т. к. политико — правовые доктрины этих стран отрицают саму систему разделения властей» . 4

Иными словами , административное право по сути представляет собой не только особую отрасль права взаимосвязанную и взаимодействующую с иными отраслями права и регулирующую общественные отношения в сфере управленческой деятельности государственных органов и должностных лиц по осуществлению публичных функций государства в процессе реализации исполнительной власти государственными органами , но и то без чего современному государству при текущем уровне развития обойтись было бы как минимум проблематично , поскольку те области которые охватываются административным правом и контролируются на его основе мало того , что разнообразны и многочисленны , так еще и обладают высокой государственной и общественной значимостью .

лист 5

1.2 Предмет административного права

Предметом административного права являются разнообразные по содержанию общественные отношения , складывающиеся в сфере государственного управления , осуществляемого органами исполнительной власти , иными государственными органами и должностными лицами . Управленческая деятельность , которая регламентируется административно — правовыми нормами , является основным средством практической реализации исполнительной власти .

Административное право не стоит представлять вне пределов действия административного законодательства . Термины «административное законодательство» и «административно — процессуальное законодательство» встречаются в тексте Конституции РФ ( подпункт «к» пункт 1 статьи 72 ) .5 Административное право как система административно — правовых норм основывается на административном законодательстве , регламентирующем отношения в области публичного управления различных органов государства и местного самоуправления , а также в сфере совершения административных действий ( принятия решений ) по отношению к гражданам , общественным объединениям , организациям . За совершенные правонарушения в сфере управления и за нарушения установленного порядка управления законодательством устанавливается административная ответственность или применяются иные меры административного принуждения .6

Если говорить о видах административного принуждения устанавливаемых за совершение правонарушения в сфере управления и за нарушения установленного порядка управления , то можно привести такой пример из КоАП как ст. 3.11 дисквалификация , «заключающаяся в лишении физического лица права замещать должности федеральной гражданской государственной службы , должности государственной гражданской службы субъекта РФ , должности муниципальной службы , занимать должности в исполнительном органе управления юридического лица , входить в совет директоров ( наблюдательный совет ) , осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом , осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях , предусмотренных законодательством РФ , либо осуществлять деятельность по предоставлению государственных и муниципальных услуг либо деятельность в сфере подготовки спортсменов ( включая их медицинское обеспечение ) и организации и проведения спортивных мероприятий , либо осуществлять деятельность в сфере проведения экспертизы промышленной безопасности , либо осуществлять медицинскую деятельность или фармацевтическую деятельность .

лист 6

Административное наказание в виде дисквалификации назначается судьей . Дисквалификация устанавливается на срок от шести месяцев до трех лет»

.7

«Виды управленческих отношений , регулируемых нормами административного права можно разделить по :

1. Субъектному признаку :

— между соподчиненными субъектами государственного управления ( вертикальные отношения ) ;

— между субъектами исполнительной власти , не находящимися в состоянии соподчинения ( горизонтальные отношения ) ;

— между субъектами исполнительной власти и исполнительными органами местного самоуправления ;

— между субъектами исполнительной власти и государственными служащими ;

— между субъектами исполнительной власти и общественными объединениями ;

— между субъектами исполнительной власти и гражданами ;

— между субъектами исполнительной власти и иными субъектами .

2. Признаку государственно — территориального устройства :

— между центральными органами федеральной исполнительной власти и исполнительными органами субъектов Федерации ;

— между органами исполнительной власти субъектов Федерации ;

— между органами исполнительной власти субъектов Федерации и исполнительными органами местного самоуправления .

3. В зависимости от направления воздействия :

— внешние отношения , отношения в связи с реализацией полномочий органов исполнительной власти вовне ;

— внутренние отношения , т. е. внутриорганизационные , внутрисистемные отношения .

Предмет административного права отличается динамичностью . Отдельные отношения , например таможенные , частично в сфере местного самоуправления , в настоящее время являются предметом правового регулирования таможенного , муниципального права , что обусловлено формированием новых отраслей российского права . Некоторые группы отношений на данном этапе составляют предмет административного права , что явилось результатом систематизации норм , устанавливающих административную ответственность , в КоАП» .8

лист 7

1.3 Система административного права

«Административное право , являясь частью правовой системы России , имеет собственную структуру , оригинальную систему , характеризующуюся непосредственной связью входящих в нее административно — правовых институтов ( например , институт правового акта управления ) , подотраслей права ( например , административно — деликтное , служебное право ) норм .

Имеет смысл помнить о различиях системы административного права , т. е. совокупности институтов , подотраслей и норм административного права , и системы административного законодательства , представляющую собой совокупность действующих законодательных и иных нормативных актов , связанных между собой и регламентирующих соответствующие отношения в сфере публичного управления . Административное право и административное законодательство — неразрывные понятия ; логика их взаимоотношений обусловливает дальнейшее совершенствование механизма административно — правового регулирования» .9

На протяжении длительного периода времени административное право России принято делить на две части — общую и особенную .

В общей части административного права принято рассматривать основные институты административного права . Общая часть включает главные структурные элементы общего административного права , включая вопросы предмета , системы и методов административного права и т. д.

Особенная часть включает главы о системе государственного управления в трех наиболее значительных сферах :

— управление экономической сферой ;

— управление социально — культурной сферой ;

— управление административно — политической сферой .

В особенной части административного права рассматриваются организация государственного управления , вопросы соотношения компетенции РФ и ее субъектов в области организации государственного управления ; понятие регионального управления ; межотраслевое государственное управление и его организационные формы , соотношение государственного управления и государственного регулирования и т. п.

Административное право можно также подразделить на внешнее и внутреннее .

Внешнее административное право регулирует отношения ( правоотношения ) между управляющим государством ( органами управления ,учреждениями ) , с одной стороны , и гражданами , организациями — с другой . Внешнее административное право включает в себя целый ряд институтов , в том числе институт административного акта .

Внутреннее административное право регулирует правоотношения между государством , его органами и структурными подразделениями .

лист 8

2.Функции административного права

2.1 Классификация функций административного права

Функции административного права представляют собой основные направления воздействия на общественные отношения .

На классификацию функций административного права существуют различные взгляды .

Так например в учебном пособии по административному праву Старилова Ю. Н. можно встретить следующие взгляды на систему административного права : «С учетом структуры общей части административного права , ( включающей организацию и функционирование государственного управления , управленческий процесс , различные формы управленческих действий , административно — правовые акты , судебную защиту прав и свобод человека , административно — юрисдикционный процесс ) традиционно выделяют две основные функции административного права : регулятивную и охранительную . Таким образом , в этих функциях административного права проявляются цели — административно — правового регулирования отношений в области публичного управления , которое осуществляется для решения задач исполнительной власти».10

Стоит также отметить , что авторы вышеназванного учебного пособия по административному праву — Старилов Ю. Н. и Росинский Б. Ф. Выделяли также и третью основную функцию административного права , а именно его обеспечивающую функцию , которая как они указывали в своем учебном пособии , выражается в деятельности административных органов и судов по оспариванию нормативных и ненормативных правовых актов органов государственной исполнительной власти , действия ( бездействия ) государственных или муниципальных служащих , а также должностных лиц ( административное судопроизводство ) . Реализация этой функции по их мнению основывается на содержащихся в гражданском процессуальном кодексе Российской Федерации и административном процессуальном кодексе Российской Федерации процессуальных механизмах и производствах , а также на определенных правовыми актами административных процедурах осуществления государственных функций , взаимодействия государственных органов , урегулирования административно — правовых споров .

Несколько иных взглядов на классификацию административного права придерживается автор учебника «Административное право» Козлов Юрий Маркович , являющийся также одним из авторов учебника «Административное право Российской Федерации» ( в соавторстве с Алехиным А. П. и Кармолицким А. А. ). Он придерживается того , что основные виды функций административного права , а именно такие как правотворческая , правоохранительная и иные функции административного права , представляют собой лишь части одной основной функции , а именно регулятивной .

лист 9

Приводя при этом определенную аргументацию подобной классификации .

Вот что пишет по данному вопросу в своем учебнике «Административное право» сам Козлов Юрий Маркович . «В границах своего предмета административное право выполняет , как и иные отрасли российского права , регулятивную функцию . Ее содержание составляет создание определенного правового режима организации и деятельности органов исполнительной власти в соответствии с их конституционным назначением , а также обеспечение правомерного поведения участников регулируемых общественных отношений .

Естественно , что данная общеправовая функция — главное содержание административно — правовых норм , так как регулирование в юридическом смысле выражается в установлении правил должного поведения . Установление подобных правил в сфере государственного управления является основным проявлением служебной роли административного права .

Административно — правовое регулирование управленческих общественных отношений может иметь различную целевую нагрузку и , соответственно , различные формы своего выражения . Учитывая это , можно говорить о трех наиглавнейших проявлениях регулятивной функции административного права .

1. В полном соответствии с ролью исполнительной власти в государственно — властном механизме с достаточной степенью отчетливости проявляется правоисполнительная функция административного права . Это означает , что главное содержание административно — правового регулирования находит свое выражение в обеспечении свойственными ему средствами проведения в жизнь ( исполнения ) требований действующего российского законодательства .

2. Административно — правовое регулирование вместе с тем выражается и в том , что соответствующие субъекты исполнительной власти полномочны самостоятельно , но на подзаконной основе творить правовые нормы . В этом суть правотворческой или правоустановительной функции административного права . Главное , что необходимо при этом учитывать , заключается в том , что административное нормотворчество производно от основной , т. е. правоисполнительной , функции административного права и служит ее интересам . Практически это означает , что нормы административного права , создаваемые самими органами исполнительной власти , по своей сути также являются конкретной формой правоисполнения . Так , Правительство Российской Федерации — высший орган исполнительной власти страны издает правовые акты , имеющие нормативный характер , на основании и во исполнение Конституции РФ , федеральных законов и нормативных указов Президента РФ .

3. В процессе административно — правового регулирования реализуется также и правоохранительная функция , имеющая своим назначением обеспечение соблюдения установленного правового режима и защиту законных прав и интересов участников регулируемых общественных отношений . Также следует подчеркнуть , что в порядке осуществления широкого круга контрольно — надзорных полномочий и применения мер административного принуждения

лист 10

исполнительные органы и их должностные лица практически обеспечивают правовую защиту многих общественных отношений , регулируемых иными отраслями действующего права» .11

Существуют и иные взгляды на классификацию функций административного права , выражающиеся в том , что в подобной классификации не происходит деления на две основные функции , а именно регулятивную и охранительную , или выделения в качестве основной — регулятивной функции административного права , а происходит разделение функций на те направления в которых проявляется основная деятельность административного права , без включения ряда более — менее «крупных» , схожих и в наиболее значительной степени взаимосвязанных по своей деятельности функций в состав иных ( например , организационная и нормотворческая функции не включаются в состав регулятивной , вместо этого они представляются в качестве независимых , разумеется в определенной степени , функций административного права ) . Один из тех кто на страницах своих книг озвучивает подобные взгляды ( которые кстати не редкость ) на классификацию функций административного права является Макарейко Н. В., вот , что он сам пишет в своем конспекте лекций по административному праву изданному в 2013 году : «Наука «административное право» выполняет следующие функции : познавательную ( эвристическую ) — состоит в познании и констатации административно — правовых явлений ; интерпретационную ( объяснительную ) — состоит в разъяснении сущности административно — правовых явлений ; методологическую — состоит в поиске конкретного инструментария , при помощи которого исследуется административно — правовая действительность ; организационно — управленческую заключается в выработке механизма преобразования административно — правовых институтов и норм , укреплении законности ; идеологическую — состоит в разработке обобщенных взглядов на административное право , государственное управление , исполнительную власть и в конечном итоге на повышение правового сознания граждан и общества ; прогностическую — состоит в предвидении того , в каком направлении и насколько изменяются управленческие отношения» .12

На мой взгляд каждый из вышеназванных способов и классификаций административного права имеет свое право на существование . К примеру , мысль выделения одной основной функции административного права — регулятивной с включением в ее состав остальных функций . Ведь если подумать охранительная функция представляет собой один из способов воздействия на общественные отношения с целью приведения их к определенной стабильности установленной нормами административного права и иными нормативно правовыми предписаниями ( нормы ГК РФ , УК РФ и т. д. ) . а также охраняет общественные отношения и их участников от каких — либо негативных воздействий запрещенных существующими нормами права .

лист 11

Подобное как мне кажется можно смело относить к регулятивной функции , поскольку охранительная деятельность ( включая наказания , запреты , предписания и дозволения ) осуществляется методом определенного регулирующего , общественные отношения и их участников , воздействия . Другой вопрос в том , насколько удобно , целесообразно и все же имеет смысл низводить все функции административного права до уровня составных частей регулятивной функции административного права .

Лично я , как автор данной контрольной работы , в качестве примера и одного из вариантов мог бы предложить классификацию функций административного права основанную на выделении наиболее значимых направлений деятельности административного права в виде отдельных функций , даже если некоторые из них можно включить в состав других на том или ином основании . Это во первых . И во вторых , мне видится целесообразным включение в состав основных функций административного права менее значимых функций имеющих определенную связь с основной и при этом выполняющих часть ее деятельности .

Пожалуй стоит выделить в качестве основных функций административного права : регулятивную , правоохранительную , прогностическую , эвристическую и нормотворческую , возможно сюда стоило бы включить и обеспечивающую . Прогностическую я указал по той причине , что на мой взгляд ее значимость не стоит недооценивать и тем более забывать о ней так как она должна предсказывать основываясь на фактах , опыте и статистике целесообразность и последствия от принятия новых норм права , от применения в определенных ситуациях и определенные периоды времени уже существующих норм и т. д.. Эвристическая ( которая на мой взгляд должна быть тесно связана с прогностической и оказывать существенное влияние на нормотворческую ) и нормотворческая функции были мной выделены в отдельные основные виды функций административного права по той причине , что мне они видятся достаточно значимыми в праве в целом и административном праве в частности , в осуществлении функций государства и функций исполнительной власти . Без должного внимания и соответствующего отношения к эвристической ( познавательной ) и нормотворческой функциям в областях существующего законодательства будут царить хаос и безответственность .

В дальнейших двух параграфах я буду отталкиваться от взглядов озвученных в учебнике по административному праву Старилова Ю. Н., а именно от идеи разделения функций административного права на две основные : регулятивную и охранительную . Поскольку они мне кажутся наиболее продуманными .

лист 12

2.2 Регулятивная функция

Регулятивная функция административного права проявляется в воздействии на общественные отношения посредством установления прав , обязанностей , запретов , ограничений , полномочий , компетенции субъектов административного права . Так например , правовыми нормами устанавливаются понятие и виды должностей государственной службы , права и основные обязанности государственных служащих , порядок прохождения службы , процедура проведения аттестации государственных служащих , необходимость заключения служебного контракта .

Потенциал регулятивной функции административного права наиболее полно реализуется посредством таких видов деятельности , как организационная , исполнительная , разрешительная , нормотворческая ( правоустановительная ) , контрольно — надзорная .

Организационная деятельность административного права обеспечивает должный уровень и пределы нормативно правового регулирования организации и функционирования как исполнительной власти , так и всех видов , форм и методов государственного управления .

Исполнительная деятельность способствует реализации субъектами административно — правовых отношений их правового статуса . Административное право в этом смысле обеспечивает исполнение российского административного законодательства , регламентирующего отношения в сфере публичного управления , организации и функционирования исполнительной власти .

Разрешительная деятельность административного права реализуется установлением им разрешительных административно — правовых режимов , т. е. в определении системы разрешительных производств , применяемых во многих институтах административного права . В этом случае административно — правовое регулирование позволяет осуществлять в должном объеме такую функцию государственного управления , как разрешение какой — либо деятельности , определение соответствующего правового статуса участников административно — правовых отношений .

Нормотворческая деятельность административного права производна от функций правотворчества , осуществляемого органами государственной исполнительной власти . Вместе с этим порядок принятия нормативных правовых актов федеральными органами исполнительной власти устанавливается соответствующими нормативными административно — правовыми актами . Административное нормотворчество основано на законе , поэтому оно является правомерным , а именно соответствующим принципу законности .

Контрольно — надзорная деятельность административного права проявляется в необходимости осуществления функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности специально создаваемыми органами федеральной исполнительной власти в субъектах Российской Федерации , а

лист 13

также соответствующими региональными органами государственной исполнительной власти .13

Говоря о регулятивной функции административного права следует добавить также и следующее . К особым свойства регулятивной функции административного права и государственного управления в целом можно отнести :

1. Наличие специфического субъекта ;

2. Масштаб охватываемых государственным управлением и регулятивной функцией административного права общественных явлений ;

3. Право государства на применение в процессе государственного управления и реализации регулятивной функции административного права методов принуждения . 14

лист 14

2.3 Охранительная функция

«Охранительная функция проявляется в воздействии административного права на субъекты общественных отношений , побуждающих их соблюдать установленные государством административно — правовые нормы . При реализации охранительной функции административного права может быть использовано административное принуждение , а также могут быть применены меры юридической ответственности , восстановительные санкции . Охранительная функция административного права реализуется посредством соответствующих видов деятельности государственных органов , государственных и муниципальных служащих , других субъектов административного права . Государственный служащий вправе , к примеру , обратиться в соответствующие государственные органы или в суд для разрешения споров , связанных с государственной службой , в том числе по вопросам аттестации , дисциплинарной ответственности служащего , несоблюдения гарантий правовой и социальной защиты государственного служащего , увольнения со службы» . 15

По сути охранительная функция административного права обеспечивает как соблюдение установленного в сфере государственного управления правового режима , так и защиту законных прав и интересов всех участников регулируемых управленческих отношений .

лист 15

3.Методы административного права

3.1 Предписание

«Административное право , осуществляя регулятивную функцию , использует ряд правовых средств ( способов ) воздействия на управленческие отношения , на установление административно — правового статуса субъектов правоотношений . Эти юридические средства называются методами правового регулирования административно — правовых отношений .

Метод правового регулирования представляет собой совокупность способов , процедур , механизмов , приемов воздействия правовых норм и юридических правил на конкретные общественные отношения . Метод правового регулирования — относительно емкое понятие , состоящее из множества компонентов ( порядка установления прав и юридических обязанностей субъектов соответствующих правоотношений , степени определенности их прав и автономность их действий и т. д. ).

В системе административно — правового регулирования используются все три метода ( типа ) правового регулирования — дозволение , предписание и запрет . Дозволение реализуется с помощью управомочивающих норм административного права , предписание и запрет — наиболее известные и часто применяемые в административной практике типы правового регулирования , а включены в механизм административной деликтологии и применения мер административного принуждения .

Согласно другой классификации , в теории права выделяются два основных метода правового регулирования — императивный и диспозитивный , которые свойственны двум большим , противоположным по своему юридическому характеру и назначению , блокам правовых отраслей — публичному ( например , административному ) , государственному ( конституционному , процессуальному ) и частному ( например , гражданскому , трудовому и т. д. ) праву» . 16

Метод предписания в административном праве представляет собой установление определенного порядка действий — предписание к действию в соответствующих условиях и надлежащим образом , предусмотренным данной административно — правовой нормой . Несоблюдение такого порядка не влечет за собой юридические последствия , на достижение которых ориентирует норма .

лист 16

3.2 Запрет

Метод запрета в административном праве представляет собой запрещение определенных действий под страхом применения соответствующих юридических средств воздействия ( например , дисциплинарной или административной ответственности ) . Так , запрещено направлять жалобы граждан на рассмотрение тем должностным лицам , чьи действия являются предметом жалобы , виновные должностные лица несут за нарушение данного запрета дисциплинарную ответственность .

Иными словами , запрет является одним из правовых средств воздействия на административно — правовые отношения , проявляющийся в запрещении определенных действий под угрозой применения соответствующих административных санкций , установление правоограничений или определенных требований . Будет уместно привести еще ряд примеров . Так , федеральные органы исполнительной власти не имеют права принимать нормативные правовые акты в виде писем или телеграмм ; государственные служащие не вправе появляться на службе в состоянии алкогольного , наркотического или иного токсического опьянения .

лист 17

3.3 Дозволение

Метод дозволения в административном праве представляет собой возможность выбора одного из вариантов должного поведения , предусмотренных административно — правовой нормой . Как правило , этот метод административного права рассчитан на регулирование поведения должностных лиц , причем должностные лица не вправе уклоняться от подобного выбора . Это так называемый «жесткий» вариант дозволения , дающий возможность проявления самостоятельности при решении , например , вопроса о применении к лицу , совершившему административное правонарушение , той или иной меры административного воздействия ( наказания ) либо освобождения его от ответственности . Также метод дозволения выражается в предоставлении возможности действовать ( или не действовать ) по своему усмотрению , то есть совершать либо не совершать предусмотренные административно — правовой нормой действия в определенных ею условиях . Как правило , это имеет место при реализации субъективных прав . Например , гражданин сам решает вопрос , нужно ли обжаловать действия должностного лица , которые он оценивает как противоправные . Это так называемый «мягкий» вариант дозволения . В связи с этим стоит заострить внимание на том , что фактически дозволительные варианты управляющего воздействия обладают всеми чертами официального разрешения на совершение определенных действий .

«Методы административного права как способы воздействия на общественные отношения следует отличать от методов изучения административного права , которые , в сущности , представляют собой способы толкования административно — правовых норм» . 17

лист 18

Заключение

В ходе написания данной контрольной работы по административному праву , на тему : «Понятие административного права , его предмет , функции и методы» , мной на страницах контрольной работы были как я считаю вполне успешно разобраны предмет , функции и методы административного права , было выведено понятие административного права и продемонстрированы различные взгляды на классификацию функций административного права . В ходе написания контрольной работы я пришел к определенному ряду основных выводов .

Во первых , что административное право представляет собой отрасль права ( систему правовых норм ) , регулирующих общественные отношения в сфере управленческой деятельности государственных органов и должностных лиц по исполнению публичных функций государства в процессе осуществления исполнительной власти органами государства .

Во вторых , что предметом административного права являются разнообразные по содержанию общественные отношения , складывающиеся в сфере государственного управления , осуществляемого органами исполнительной власти , иными государственными органами и должностными лицами . Управленческая деятельность , которая регламентируется административно — правовыми нормами , является основным средством практической реализации исполнительной власти .

В третьих я пришел к выводу о том , что административное право делится на общую и особенную части . Да , конечно мне все это было известно и до написания данной контрольной работы , но в ходе ее написания я смог взглянуть на них глубже и в том числе под иными углами .

Также я пришел к определенным выводам в области классификации функций административного права , а именно решил для себя , что классификация функций основанная на выделении двух основных : регулятивной и охранительной , наиболее продуманна и приемлема .

лист 19

Список использованных источников

1. «Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // «Собрание Законодательства РФ». 04.08.2014. № 31. ст. 4398.

2. «Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» от 30.12.2001 № 195 ФЗ (ред. от 30.12.2015) (с изм. и доп., вступ. в силу с 15.01.2016) // «Собрание Законодательства РФ». 07.01.2002. № 1 (ч. 1). ст. 1. ( с послед. изм . и доп.)

3. Росинский Б. Ф., Старилов Ю. Н., «Административное право. Учебник».- 4-е изд., пересмотр. и доп. — М.: Норма, 2009. — 907 с.

4. Алехин А. П., Кармолицкий А. А., Козлов Ю. М., «Административное право Российской Федерации: учебник». — М.: ИКД «Зерцало-М», 2003.- 608 с.

5. Козлов Ю. М., «Административное право: Учебник». — М.: Юристъ, 1999. — 320 с.

6. Голубева Л. А., Черноков А. Э., «Сравнительное государствоведение: Учебник для высших учебных заведений». — СПБ.: ИВЭСЭП, Знание, 2009. — 557 c.

7. Дерюжинский В. Ф., «Полицейское право. Пособие для студентов». — изд. второе, дополненное, — CПБ.: Сенатская типография, 1908. — 552 c.

8. Масленникова Е., Мокеев М., Гегедюш Н., «Государственное и муниципальное управление : конспект лекций». — М.: Высшее Образование, 2008. — 192 c.

9. Макарейко Н. В., «Административное право: Конспект лекций». — 5-е изд., перераб. и доп. — М.: Юрайт, 2013. — 112 c.

10. Попов М., «Полный словарь иностранных слов , вошедших в употребление в русском языке». — М., 1907. — 136 с.

лист 20

1Алехин А. П., Кармолицкий А. А., Козлов Ю. М., «Административное право Российской Федерации: учебник». М., 2003. С. 14-15.

2 Попов М., «Полный словарь иностранных слов , вошедших в употребление в русском языке». М., 1907.

3Дерюжинский В. Ф., «Полицейское право. Пособие для студентов». CПБ., 1908.

4Голубева Л. А., Черноков А. Э., «Сравнительное государствоведение: Учебник для высших учебных заведений». СПБ., 2009. С. 191.

5«Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // «Собрание Законодательства РФ». 04.08.2014. № 31. ст. 4398.

6Росинский Б. Ф., Старилов Ю. Н., «Административное право. Учебник». М., 2009. C. 68-72.

7«Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» от 30.12.2001 № 195 ФЗ (ред. от 30.12.2015) (с изм. и доп., вступ. в силу с 15.01.2016) // «Собрание Законодательства РФ». 07.01.2002. № 1 (ч. 1). ст. 1. ( с послед. изм . и доп.)

8Макарейко Н. В., «Административное право: Конспект лекций». М., 2013. С. 15 — 16.

9Росинский Б. Ф., Старилов Ю. Н., «Административное право. Учебник». М., 2009. C. 86.

10Росинский Б. Ф., Старилов Ю. Н., «Административное право. Учебник». М., 2009. C. 9193.

11Козлов Ю. М., «Административное право: Учебник». М., 1999. С. 21-22.

12Макарейко Н. В., «Административное право: Конспект лекций». М., 2013. С. 28.

13Росинский Б. Ф., Старилов Ю. Н., «Административное право. Учебник». М., 2009. C. 9192.

14Масленникова Е., Мокеев М., Гегедюш Н., «Государственное и муниципальное управление : конспект лекций». М., 2008. С. 5.

15Росинский Б. Ф., Старилов Ю. Н., «Административное право. Учебник». М., 2009. C. 9293.

16Росинский Б. Ф., Старилов Ю. Н., «Административное право. Учебник». М., 2009. C. 84-83.

17Росинский Б. Ф., Старилов Ю. Н., «Административное право. Учебник». М., 2009. C. 86.

Категория: Студенту
Вы можете оставить комментарий ниже.
Оставить комментарий

Комментарии закрыты. Не хотите потерять литературный блог? Добавьте его в закладки браузера.


  • Реклама