Контрольная работа ( реферат ) по административному праву : Понятие административного права, его предмет, функции и методы

Пояснения: Контрольная работа выкладывается автором ( мной ), разрешаю использовать ее на свое усмотрение за исключением размещения на сторонних интернет ресурсах.

Контрольная работа

по административному праву

на тему : «Понятие административного права , его предмет , функции и методы»

Содержание:

Введение 3

1.Административное право

1.1 Понятие административного права 4

1.2 Предмет административного права 6

1.3 Система административного права 8

2.Функции административного права

2.1 Классификация функций административного права 9

2.2 Регулятивная функция 13

2.3 Охранительная функция 15

3.Методы административного права

3.1 Предписание 16

3.2 Запрет 17

3.3 Дозволение 18

Заключение 19

Список использованных источников 20

лист 2

Введение

Значимость административного права в функционировании государственных институтов и жизни его граждан сложно недооценивать . Особенностью административного права является то , что оно позволяет детализировать общественные отношения , которые входят в предмет правового регулирования иных отраслей права . К ним например относятся : конституционное , уголовное , таможенное , финансовое , бюджетное , налоговое , земельное , экологическое , строительное право . Принципиально значимый характер этой отрасли права подчеркивает и главный метод ( или , точнее говоря , один из методов ) правового регулирования — императивный метод , метод властных предписаний . Поэтому административное право считается одной из базовых отраслей права , с одной стороны , использующий потенциал и правовые средства императивного метода регулирования , а с другой — обеспечивающей публичные интересы , правовую защиту прав и свобод как физических , так и юридических лиц от действий , решений и бездействия административных органов .

Цель данной контрольной работы — разобрать предмет и методы административного права , вывести на ее страницах понятие административного права . Также я собираюсь проанализировать различные взгляды правоведов на функции присущие административному праву .

При написании контрольной работы мной были использованы различные источники. Основные из которых. Три учебных пособия по административному праву ( указанные в списке использованных источников ) , мной были изучены вопросы понятия , методов и функций административного права , а также благодаря им и их авторам я смог на страницах контрольной работы вывести различные взгляды на функции административного права . Благодаря изданию Натальи Гегедюш , Максима Мокеева и Елены Масленниковой «Государственное и муниципальное управление : конспект лекций» , я смог в большей степени разобрать для себя систему административного права , что как я думаю имело свое отражение на содержании данной контрольной работы , тем более материалы вышеуказанной книги были использованы и при написании ряда разделов . Также при составлении некоторых разделов контрольной работы мной были использованы материалы книги написанной в стенах ИВЭСЭП : «Сравнительное государствоведение : учебник для высших учебных заведений» авторов Лады Анатольевны Голубевой и Алексея Эдуардовича Чернокова ( в написании контрольной работы были использованы материалы раздела об исполнительной власти ) . Благодаря изданию «Полицейское право» Дерюжинского Владимира Федоровича я смог иначе взглянуть на административное право и его эволюцию во времени , также материалы «Полицейского права» Дерюжинского были мной использованы в составлении двух первых разделов контрольной работы . При написании контрольной работы я также счел уместным руководствоваться статьями Конституции Российской Федерации 1993 года и иными нормативными правовыми актами .

лист 3

1.Административное право

1.1 Понятие административного права

Административное право представляет собой отрасль права ( систему правовых норм ) , регулирующих общественные отношения в сфере управленческой деятельности государственных органов и должностных лиц по исполнению публичных функций государства в процессе осуществления исполнительной власти органами государства .

«Административное право как отрасль правовой системы Российской Федерации объективно связано с социальным явлением , получившим в Древнем Риме обозначение термином латинского языка «administratio» , что переводится как руководство , управление .

Государственное управление — разновидность социального управления , под которым понимается специфический вид государственной деятельности , отличный от ее иных проявлений ( например , законодательная , судебная , прокурорская деятельность ) , а также от управленческой деятельности общественных объединений и других негосударственных формирований ( трудовые коллективы , коммерческие структуры и тому подобное ) .

Термин «государственное управление» широко используется в отечественной и зарубежной научной литературе , а также в законодательстве множества стран . Более 70 лет он употребляется и у нас , давая тем самым конституционные основания для выделения данного вида государственной деятельности .

Конституция РФ 1993 г. отказалась от этого термина . Вместо него в оборот введен новый термин — «исполнительная власть» .

Объясняется это конституционным провозглашением принципа разделения властей . Так , в соответствии со статьей 10 Конституции РФ государственная власть осуществляется на основе разделения на законодательную , исполнительную и судебную» .¹

Административное право как наука — это составная часть юридической науки , определяемая как система государственно — управленческих , административных взглядов , идей , представлений о законах , регламентирующих отношения в сфере государственного управления , о его социальной обусловленности и эффективности , о закономерностях , реформировании и тенденциях развития административного законодательства , о принципах административного права , о истории и перспективах развития .

В дореволюционной России данная отрасль права была объединена с таможенным правом , медицинским правом , образовательным правом в единую отрасль публичного права , именуемую полицейским правом , основным источником которого в отличие от административного права СССР и государств

СНГ , был правовой обычай , подобно международному праву . «Полицейское право — наука о всей совокупности учреждений и мер , способствующих

лист 4

предупреждению опасности , охранению и поддержанию порядка и народного благосостояния» .² Полицейское право предусматривало , в том числе , основанное на необходимости защиты общественной безопасности , здоровья граждан или общественной морали ограничение права собственника государством без выплаты компенсации . Как отмечал Дерюжинский Владимир Федорович , «полицейское право принадлежит к кругу наук о государстве и предметом своим имеет изучение так называемого внутреннего управления».³

Административное право — это правовая отрасль , которая до настоящего времени должным образом не кодифицирована . Нормы административного права содержатся в многочисленных законодательных и иных нормативных правовых актов , издаваемых государственными органами исполнительной власти ( указы Президента РФ , постановления Правительства РФ , приказы федеральных министерств и нормативные акты иных федеральных органов исполнительной власти ) .

Также стоит добавить следующее : «Говоря о административной власти , сразу же стоит отграничить ее от исполнительной власти . Административная власть существует в любом государственно — организованном обществе , а собственно исполнительная власть — только в рамках системы разделения властей . С этой позиции вполне обоснованным будет утверждение о том , что такие государства , как Саудовская Аравия и Китай , не имеют исполнительной власти , т. к. политико — правовые доктрины этих стран отрицают саму систему разделения властей» . ⁴

Иными словами , административное право по сути представляет собой не только особую отрасль права взаимосвязанную и взаимодействующую с иными отраслями права и регулирующую общественные отношения в сфере управленческой деятельности государственных органов и должностных лиц по осуществлению публичных функций государства в процессе реализации исполнительной власти государственными органами , но и то без чего современному государству при текущем уровне развития обойтись было бы как минимум проблематично , поскольку те области которые охватываются административным правом и контролируются на его основе мало того , что разнообразны и многочисленны , так еще и обладают высокой государственной и общественной значимостью .

лист 5

1.2 Предмет административного права

Предметом административного права являются разнообразные по содержанию общественные отношения , складывающиеся в сфере государственного управления , осуществляемого органами исполнительной власти , иными государственными органами и должностными лицами . Управленческая деятельность , которая регламентируется административно — правовыми нормами , является основным средством практической реализации исполнительной власти .

Административное право не стоит представлять вне пределов действия административного законодательства . Термины «административное законодательство» и «административно — процессуальное законодательство» встречаются в тексте Конституции РФ ( подпункт «к» пункт 1 статьи 72 ) .⁵ Административное право как система административно — правовых норм основывается на административном законодательстве , регламентирующем отношения в области публичного управления различных органов государства и местного самоуправления , а также в сфере совершения административных действий ( принятия решений ) по отношению к гражданам , общественным объединениям , организациям . За совершенные правонарушения в сфере управления и за нарушения установленного порядка управления законодательством устанавливается административная ответственность или применяются иные меры административного принуждения .⁶

Если говорить о видах административного принуждения устанавливаемых за совершение правонарушения в сфере управления и за нарушения установленного порядка управления , то можно привести такой пример из КоАП как ст. 3.11 дисквалификация , «заключающаяся в лишении физического лица права замещать должности федеральной гражданской государственной службы , должности государственной гражданской службы субъекта РФ , должности муниципальной службы , занимать должности в исполнительном органе управления юридического лица , входить в совет директоров ( наблюдательный совет ) , осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом , осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях , предусмотренных законодательством РФ , либо осуществлять деятельность по предоставлению государственных и муниципальных услуг либо деятельность в сфере подготовки спортсменов ( включая их медицинское обеспечение ) и организации и проведения спортивных мероприятий , либо осуществлять деятельность в сфере проведения экспертизы промышленной безопасности , либо осуществлять медицинскую деятельность или фармацевтическую деятельность .

лист 6

Административное наказание в виде дисквалификации назначается судьей . Дисквалификация устанавливается на срок от шести месяцев до трех лет»

.⁷

«Виды управленческих отношений , регулируемых нормами административного права можно разделить по :

1. Субъектному признаку :

— между соподчиненными субъектами государственного управления ( вертикальные отношения ) ;

— между субъектами исполнительной власти , не находящимися в состоянии соподчинения ( горизонтальные отношения ) ;

— между субъектами исполнительной власти и исполнительными органами местного самоуправления ;

— между субъектами исполнительной власти и государственными служащими ;

— между субъектами исполнительной власти и общественными объединениями ;

— между субъектами исполнительной власти и гражданами ;

— между субъектами исполнительной власти и иными субъектами .

2. Признаку государственно — территориального устройства :

— между центральными органами федеральной исполнительной власти и исполнительными органами субъектов Федерации ;

— между органами исполнительной власти субъектов Федерации ;

— между органами исполнительной власти субъектов Федерации и исполнительными органами местного самоуправления .

3. В зависимости от направления воздействия :

— внешние отношения , отношения в связи с реализацией полномочий органов исполнительной власти вовне ;

— внутренние отношения , т. е. внутриорганизационные , внутрисистемные отношения .

Предмет административного права отличается динамичностью . Отдельные отношения , например таможенные , частично в сфере местного самоуправления , в настоящее время являются предметом правового регулирования таможенного , муниципального права , что обусловлено формированием новых отраслей российского права . Некоторые группы отношений на данном этапе составляют предмет административного права , что явилось результатом систематизации норм , устанавливающих административную ответственность , в КоАП» .⁸

лист 7

1.3 Система административного права

«Административное право , являясь частью правовой системы России , имеет собственную структуру , оригинальную систему , характеризующуюся непосредственной связью входящих в нее административно — правовых институтов ( например , институт правового акта управления ) , подотраслей права ( например , административно — деликтное , служебное право ) норм .

Имеет смысл помнить о различиях системы административного права , т. е. совокупности институтов , подотраслей и норм административного права , и системы административного законодательства , представляющую собой совокупность действующих законодательных и иных нормативных актов , связанных между собой и регламентирующих соответствующие отношения в сфере публичного управления . Административное право и административное законодательство — неразрывные понятия ; логика их взаимоотношений обусловливает дальнейшее совершенствование механизма административно — правового регулирования» .⁹

На протяжении длительного периода времени административное право России принято делить на две части — общую и особенную .

В общей части административного права принято рассматривать основные институты административного права . Общая часть включает главные структурные элементы общего административного права , включая вопросы предмета , системы и методов административного права и т. д.

Особенная часть включает главы о системе государственного управления в трех наиболее значительных сферах :

— управление экономической сферой ;

— управление социально — культурной сферой ;

— управление административно — политической сферой .

В особенной части административного права рассматриваются организация государственного управления , вопросы соотношения компетенции РФ и ее субъектов в области организации государственного управления ; понятие регионального управления ; межотраслевое государственное управление и его организационные формы , соотношение государственного управления и государственного регулирования и т. п.

Административное право можно также подразделить на внешнее и внутреннее .

Внешнее административное право регулирует отношения ( правоотношения ) между управляющим государством ( органами управления ,учреждениями ) , с одной стороны , и гражданами , организациями — с другой . Внешнее административное право включает в себя целый ряд институтов , в том числе институт административного акта .

Внутреннее административное право регулирует правоотношения между государством , его органами и структурными подразделениями .

лист 8

2.Функции административного права

2.1 Классификация функций административного права

Функции административного права представляют собой основные направления воздействия на общественные отношения .

На классификацию функций административного права существуют различные взгляды .

Так например в учебном пособии по административному праву Старилова Ю. Н. можно встретить следующие взгляды на систему административного права : «С учетом структуры общей части административного права , ( включающей организацию и функционирование государственного управления , управленческий процесс , различные формы управленческих действий , административно — правовые акты , судебную защиту прав и свобод человека , административно — юрисдикционный процесс ) традиционно выделяют две основные функции административного права : регулятивную и охранительную . Таким образом , в этих функциях административного права проявляются цели — административно — правового регулирования отношений в области публичного управления , которое осуществляется для решения задач исполнительной власти».¹⁰

Стоит также отметить , что авторы вышеназванного учебного пособия по административному праву — Старилов Ю. Н. и Росинский Б. Ф. Выделяли также и третью основную функцию административного права , а именно его обеспечивающую функцию , которая как они указывали в своем учебном пособии , выражается в деятельности административных органов и судов по оспариванию нормативных и ненормативных правовых актов органов государственной исполнительной власти , действия ( бездействия ) государственных или муниципальных служащих , а также должностных лиц ( административное судопроизводство ) . Реализация этой функции по их мнению основывается на содержащихся в гражданском процессуальном кодексе Российской Федерации и административном процессуальном кодексе Российской Федерации процессуальных механизмах и производствах , а также на определенных правовыми актами административных процедурах осуществления государственных функций , взаимодействия государственных органов , урегулирования административно — правовых споров .

Несколько иных взглядов на классификацию административного права придерживается автор учебника «Административное право» Козлов Юрий Маркович , являющийся также одним из авторов учебника «Административное право Российской Федерации» ( в соавторстве с Алехиным А. П. и Кармолицким А. А. ). Он придерживается того , что основные виды функций административного права , а именно такие как правотворческая , правоохранительная и иные функции административного права , представляют собой лишь части одной основной функции , а именно регулятивной .

лист 9

Приводя при этом определенную аргументацию подобной классификации .

Вот что пишет по данному вопросу в своем учебнике «Административное право» сам Козлов Юрий Маркович . «В границах своего предмета административное право выполняет , как и иные отрасли российского права , регулятивную функцию . Ее содержание составляет создание определенного правового режима организации и деятельности органов исполнительной власти в соответствии с их конституционным назначением , а также обеспечение правомерного поведения участников регулируемых общественных отношений .

Естественно , что данная общеправовая функция — главное содержание административно — правовых норм , так как регулирование в юридическом смысле выражается в установлении правил должного поведения . Установление подобных правил в сфере государственного управления является основным проявлением служебной роли административного права .

Административно — правовое регулирование управленческих общественных отношений может иметь различную целевую нагрузку и , соответственно , различные формы своего выражения . Учитывая это , можно говорить о трех наиглавнейших проявлениях регулятивной функции административного права .

1. В полном соответствии с ролью исполнительной власти в государственно — властном механизме с достаточной степенью отчетливости проявляется правоисполнительная функция административного права . Это означает , что главное содержание административно — правового регулирования находит свое выражение в обеспечении свойственными ему средствами проведения в жизнь ( исполнения ) требований действующего российского законодательства .

2. Административно — правовое регулирование вместе с тем выражается и в том , что соответствующие субъекты исполнительной власти полномочны самостоятельно , но на подзаконной основе творить правовые нормы . В этом суть правотворческой или правоустановительной функции административного права . Главное , что необходимо при этом учитывать , заключается в том , что административное нормотворчество производно от основной , т. е. правоисполнительной , функции административного права и служит ее интересам . Практически это означает , что нормы административного права , создаваемые самими органами исполнительной власти , по своей сути также являются конкретной формой правоисполнения . Так , Правительство Российской Федерации — высший орган исполнительной власти страны издает правовые акты , имеющие нормативный характер , на основании и во исполнение Конституции РФ , федеральных законов и нормативных указов Президента РФ .

3. В процессе административно — правового регулирования реализуется также и правоохранительная функция , имеющая своим назначением обеспечение соблюдения установленного правового режима и защиту законных прав и интересов участников регулируемых общественных отношений . Также следует подчеркнуть , что в порядке осуществления широкого круга контрольно — надзорных полномочий и применения мер административного принуждения

лист 10

исполнительные органы и их должностные лица практически обеспечивают правовую защиту многих общественных отношений , регулируемых иными отраслями действующего права» .¹¹

Существуют и иные взгляды на классификацию функций административного права , выражающиеся в том , что в подобной классификации не происходит деления на две основные функции , а именно регулятивную и охранительную , или выделения в качестве основной — регулятивной функции административного права , а происходит разделение функций на те направления в которых проявляется основная деятельность административного права , без включения ряда более — менее «крупных» , схожих и в наиболее значительной степени взаимосвязанных по своей деятельности функций в состав иных ( например , организационная и нормотворческая функции не включаются в состав регулятивной , вместо этого они представляются в качестве независимых , разумеется в определенной степени , функций административного права ) . Один из тех кто на страницах своих книг озвучивает подобные взгляды ( которые кстати не редкость ) на классификацию функций административного права является Макарейко Н. В., вот , что он сам пишет в своем конспекте лекций по административному праву изданному в 2013 году : «Наука «административное право» выполняет следующие функции : познавательную ( эвристическую ) — состоит в познании и констатации административно — правовых явлений ; интерпретационную ( объяснительную ) — состоит в разъяснении сущности административно — правовых явлений ; методологическую — состоит в поиске конкретного инструментария , при помощи которого исследуется административно — правовая действительность ; организационно — управленческую заключается в выработке механизма преобразования административно — правовых институтов и норм , укреплении законности ; идеологическую — состоит в разработке обобщенных взглядов на административное право , государственное управление , исполнительную власть и в конечном итоге на повышение правового сознания граждан и общества ; прогностическую — состоит в предвидении того , в каком направлении и насколько изменяются управленческие отношения» .¹²

На мой взгляд каждый из вышеназванных способов и классификаций административного права имеет свое право на существование . К примеру , мысль выделения одной основной функции административного права — регулятивной с включением в ее состав остальных функций . Ведь если подумать охранительная функция представляет собой один из способов воздействия на общественные отношения с целью приведения их к определенной стабильности установленной нормами административного права и иными нормативно правовыми предписаниями ( нормы ГК РФ , УК РФ и т. д. ) . а также охраняет общественные отношения и их участников от каких — либо негативных воздействий запрещенных существующими нормами права .

лист 11

Подобное как мне кажется можно смело относить к регулятивной функции , поскольку охранительная деятельность ( включая наказания , запреты , предписания и дозволения ) осуществляется методом определенного регулирующего , общественные отношения и их участников , воздействия . Другой вопрос в том , насколько удобно , целесообразно и все же имеет смысл низводить все функции административного права до уровня составных частей регулятивной функции административного права .

Лично я , как автор данной контрольной работы , в качестве примера и одного из вариантов мог бы предложить классификацию функций административного права основанную на выделении наиболее значимых направлений деятельности административного права в виде отдельных функций , даже если некоторые из них можно включить в состав других на том или ином основании . Это во первых . И во вторых , мне видится целесообразным включение в состав основных функций административного права менее значимых функций имеющих определенную связь с основной и при этом выполняющих часть ее деятельности .

Пожалуй стоит выделить в качестве основных функций административного права : регулятивную , правоохранительную , прогностическую , эвристическую и нормотворческую , возможно сюда стоило бы включить и обеспечивающую . Прогностическую я указал по той причине , что на мой взгляд ее значимость не стоит недооценивать и тем более забывать о ней так как она должна предсказывать основываясь на фактах , опыте и статистике целесообразность и последствия от принятия новых норм права , от применения в определенных ситуациях и определенные периоды времени уже существующих норм и т. д.. Эвристическая ( которая на мой взгляд должна быть тесно связана с прогностической и оказывать существенное влияние на нормотворческую ) и нормотворческая функции были мной выделены в отдельные основные виды функций административного права по той причине , что мне они видятся достаточно значимыми в праве в целом и административном праве в частности , в осуществлении функций государства и функций исполнительной власти . Без должного внимания и соответствующего отношения к эвристической ( познавательной ) и нормотворческой функциям в областях существующего законодательства будут царить хаос и безответственность .

В дальнейших двух параграфах я буду отталкиваться от взглядов озвученных в учебнике по административному праву Старилова Ю. Н., а именно от идеи разделения функций административного права на две основные : регулятивную и охранительную . Поскольку они мне кажутся наиболее продуманными .

лист 12

2.2 Регулятивная функция

Регулятивная функция административного права проявляется в воздействии на общественные отношения посредством установления прав , обязанностей , запретов , ограничений , полномочий , компетенции субъектов административного права . Так например , правовыми нормами устанавливаются понятие и виды должностей государственной службы , права и основные обязанности государственных служащих , порядок прохождения службы , процедура проведения аттестации государственных служащих , необходимость заключения служебного контракта .

Потенциал регулятивной функции административного права наиболее полно реализуется посредством таких видов деятельности , как организационная , исполнительная , разрешительная , нормотворческая ( правоустановительная ) , контрольно — надзорная .

Организационная деятельность административного права обеспечивает должный уровень и пределы нормативно правового регулирования организации и функционирования как исполнительной власти , так и всех видов , форм и методов государственного управления .

Исполнительная деятельность способствует реализации субъектами административно — правовых отношений их правового статуса . Административное право в этом смысле обеспечивает исполнение российского административного законодательства , регламентирующего отношения в сфере публичного управления , организации и функционирования исполнительной власти .

Разрешительная деятельность административного права реализуется установлением им разрешительных административно — правовых режимов , т. е. в определении системы разрешительных производств , применяемых во многих институтах административного права . В этом случае административно — правовое регулирование позволяет осуществлять в должном объеме такую функцию государственного управления , как разрешение какой — либо деятельности , определение соответствующего правового статуса участников административно — правовых отношений .

Нормотворческая деятельность административного права производна от функций правотворчества , осуществляемого органами государственной исполнительной власти . Вместе с этим порядок принятия нормативных правовых актов федеральными органами исполнительной власти устанавливается соответствующими нормативными административно — правовыми актами . Административное нормотворчество основано на законе , поэтому оно является правомерным , а именно соответствующим принципу законности .

Контрольно — надзорная деятельность административного права проявляется в необходимости осуществления функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности специально создаваемыми органами федеральной исполнительной власти в субъектах Российской Федерации , а

лист 13

также соответствующими региональными органами государственной исполнительной власти .¹³

Говоря о регулятивной функции административного права следует добавить также и следующее . К особым свойства регулятивной функции административного права и государственного управления в целом можно отнести :

1. Наличие специфического субъекта ;

2. Масштаб охватываемых государственным управлением и регулятивной функцией административного права общественных явлений ;

3. Право государства на применение в процессе государственного управления и реализации регулятивной функции административного права методов принуждения . ¹⁴

лист 14

2.3 Охранительная функция

«Охранительная функция проявляется в воздействии административного права на субъекты общественных отношений , побуждающих их соблюдать установленные государством административно — правовые нормы . При реализации охранительной функции административного права может быть использовано административное принуждение , а также могут быть применены меры юридической ответственности , восстановительные санкции . Охранительная функция административного права реализуется посредством соответствующих видов деятельности государственных органов , государственных и муниципальных служащих , других субъектов административного права . Государственный служащий вправе , к примеру , обратиться в соответствующие государственные органы или в суд для разрешения споров , связанных с государственной службой , в том числе по вопросам аттестации , дисциплинарной ответственности служащего , несоблюдения гарантий правовой и социальной защиты государственного служащего , увольнения со службы» . ¹⁵

По сути охранительная функция административного права обеспечивает как соблюдение установленного в сфере государственного управления правового режима , так и защиту законных прав и интересов всех участников регулируемых управленческих отношений .

лист 15

3.Методы административного права

3.1 Предписание

«Административное право , осуществляя регулятивную функцию , использует ряд правовых средств ( способов ) воздействия на управленческие отношения , на установление административно — правового статуса субъектов правоотношений . Эти юридические средства называются методами правового регулирования административно — правовых отношений .

Метод правового регулирования представляет собой совокупность способов , процедур , механизмов , приемов воздействия правовых норм и юридических правил на конкретные общественные отношения . Метод правового регулирования — относительно емкое понятие , состоящее из множества компонентов ( порядка установления прав и юридических обязанностей субъектов соответствующих правоотношений , степени определенности их прав и автономность их действий и т. д. ).

В системе административно — правового регулирования используются все три метода ( типа ) правового регулирования — дозволение , предписание и запрет . Дозволение реализуется с помощью управомочивающих норм административного права , предписание и запрет — наиболее известные и часто применяемые в административной практике типы правового регулирования , а включены в механизм административной деликтологии и применения мер административного принуждения .

Согласно другой классификации , в теории права выделяются два основных метода правового регулирования — императивный и диспозитивный , которые свойственны двум большим , противоположным по своему юридическому характеру и назначению , блокам правовых отраслей — публичному ( например , административному ) , государственному ( конституционному , процессуальному ) и частному ( например , гражданскому , трудовому и т. д. ) праву» . ¹⁶

Метод предписания в административном праве представляет собой установление определенного порядка действий — предписание к действию в соответствующих условиях и надлежащим образом , предусмотренным данной административно — правовой нормой . Несоблюдение такого порядка не влечет за собой юридические последствия , на достижение которых ориентирует норма .

лист 16

3.2 Запрет

Метод запрета в административном праве представляет собой запрещение определенных действий под страхом применения соответствующих юридических средств воздействия ( например , дисциплинарной или административной ответственности ) . Так , запрещено направлять жалобы граждан на рассмотрение тем должностным лицам , чьи действия являются предметом жалобы , виновные должностные лица несут за нарушение данного запрета дисциплинарную ответственность .

Иными словами , запрет является одним из правовых средств воздействия на административно — правовые отношения , проявляющийся в запрещении определенных действий под угрозой применения соответствующих административных санкций , установление правоограничений или определенных требований . Будет уместно привести еще ряд примеров . Так , федеральные органы исполнительной власти не имеют права принимать нормативные правовые акты в виде писем или телеграмм ; государственные служащие не вправе появляться на службе в состоянии алкогольного , наркотического или иного токсического опьянения .

лист 17

3.3 Дозволение

Метод дозволения в административном праве представляет собой возможность выбора одного из вариантов должного поведения , предусмотренных административно — правовой нормой . Как правило , этот метод административного права рассчитан на регулирование поведения должностных лиц , причем должностные лица не вправе уклоняться от подобного выбора . Это так называемый «жесткий» вариант дозволения , дающий возможность проявления самостоятельности при решении , например , вопроса о применении к лицу , совершившему административное правонарушение , той или иной меры административного воздействия ( наказания ) либо освобождения его от ответственности . Также метод дозволения выражается в предоставлении возможности действовать ( или не действовать ) по своему усмотрению , то есть совершать либо не совершать предусмотренные административно — правовой нормой действия в определенных ею условиях . Как правило , это имеет место при реализации субъективных прав . Например , гражданин сам решает вопрос , нужно ли обжаловать действия должностного лица , которые он оценивает как противоправные . Это так называемый «мягкий» вариант дозволения . В связи с этим стоит заострить внимание на том , что фактически дозволительные варианты управляющего воздействия обладают всеми чертами официального разрешения на совершение определенных действий .

«Методы административного права как способы воздействия на общественные отношения следует отличать от методов изучения административного права , которые , в сущности , представляют собой способы толкования административно — правовых норм» . ¹⁷

лист 18

Заключение

В ходе написания данной контрольной работы по административному праву , на тему : «Понятие административного права , его предмет , функции и методы» , мной на страницах контрольной работы были как я считаю вполне успешно разобраны предмет , функции и методы административного права , было выведено понятие административного права и продемонстрированы различные взгляды на классификацию функций административного права . В ходе написания контрольной работы я пришел к определенному ряду основных выводов .

Во первых , что административное право представляет собой отрасль права ( систему правовых норм ) , регулирующих общественные отношения в сфере управленческой деятельности государственных органов и должностных лиц по исполнению публичных функций государства в процессе осуществления исполнительной власти органами государства .

Во вторых , что предметом административного права являются разнообразные по содержанию общественные отношения , складывающиеся в сфере государственного управления , осуществляемого органами исполнительной власти , иными государственными органами и должностными лицами . Управленческая деятельность , которая регламентируется административно — правовыми нормами , является основным средством практической реализации исполнительной власти .

В третьих я пришел к выводу о том , что административное право делится на общую и особенную части . Да , конечно мне все это было известно и до написания данной контрольной работы , но в ходе ее написания я смог взглянуть на них глубже и в том числе под иными углами .

Также я пришел к определенным выводам в области классификации функций административного права , а именно решил для себя , что классификация функций основанная на выделении двух основных : регулятивной и охранительной , наиболее продуманна и приемлема .

лист 19

Список использованных источников

1. «Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // «Собрание Законодательства РФ». 04.08.2014. № 31. ст. 4398.

2. «Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» от 30.12.2001 № 195 ФЗ (ред. от 30.12.2015) (с изм. и доп., вступ. в силу с 15.01.2016) // «Собрание Законодательства РФ». 07.01.2002. № 1 (ч. 1). ст. 1. ( с послед. изм . и доп.)

3. Росинский Б. Ф., Старилов Ю. Н., «Административное право. Учебник».- 4-е изд., пересмотр. и доп. — М.: Норма, 2009. — 907 с.

4. Алехин А. П., Кармолицкий А. А., Козлов Ю. М., «Административное право Российской Федерации: учебник». — М.: ИКД «Зерцало-М», 2003.- 608 с.

5. Козлов Ю. М., «Административное право: Учебник». — М.: Юристъ, 1999. — 320 с.

6. Голубева Л. А., Черноков А. Э., «Сравнительное государствоведение: Учебник для высших учебных заведений». — СПБ.: ИВЭСЭП, Знание, 2009. — 557 c.

7. Дерюжинский В. Ф., «Полицейское право. Пособие для студентов». — изд. второе, дополненное, — CПБ.: Сенатская типография, 1908. — 552 c.

8. Масленникова Е., Мокеев М., Гегедюш Н., «Государственное и муниципальное управление : конспект лекций». — М.: Высшее Образование, 2008. — 192 c.

9. Макарейко Н. В., «Административное право: Конспект лекций». — 5-е изд., перераб. и доп. — М.: Юрайт, 2013. — 112 c.

10. Попов М., «Полный словарь иностранных слов , вошедших в употребление в русском языке». — М., 1907. — 136 с.

лист 20