Re: С. Ю. Данилов — История Канады
Часть канадских предпринимателей, фермеров и интеллектуалов именно поэтому откровенно предлагала присоединиться к Штатам. Метрополия не могла и не хотела допустить этого. Но помешать поглощению Канады южным соседом было немыслимо без капитальных внутригосударственных реформ, в пользу которых без драматических жестов, но настойчиво высказывалась преобладающая часть канадских избирателей.
В конце 50-х — начале 60-х годов XIX в. канадские политики консервативного направления предприняли серию инициатив, направленных на изменение статуса Британской Северной Америки. Они созвали — с согласия колониальных властей, однако без их участия — конституционные конференции. Застрельщиками их поначалу были власти приморских колоний, среди которых выделялся пламенный оратор, издатель и патриот из Новой Шотландии Джозеф Хау. Затем инициатива перешла к политикам из собственно Канады.
Первая конференция состоялась в 1864 г. в Шарлоттауне (Остров Принца Эдуарда), вторая — в 1866 г. в Квебеке. На них впервые присутствовали делегаты из всех провинций Британской Северной Америки. Среди них выделялись Джон Макдональд (1818–1891), Александр Голт, Жорж-Этьен Картье, Эктор Ланжевен, Дарси Макги, Чарльз Таппер и Сэмюэль Тилли. Это были крупнейшие общественно-политические деятели колоний. Некоторые из них (Голт, Картье, Таппер) занимали также видные позиции в транспортном и торговом бизнесе. Смысл данных совещаний был ясен их участникам и современникам. Канада более не хотела оставаться одной из британских колоний, наравне с Индией или Гибралтаром. Канадское общество требовало иного статуса.
Глава 3.
Доминион
Акт о Британской Северной Америке. — Демократия, но не суверенитет. — «От моря до моря». — Как насчет столицы? — Двухпартийный маятник. — Макдональд против Риэля. — «Последняя битва на канадской земле». — Пшеничный бум в прериях. — Война против кайзера Вильгельма. — Пожар на парламентском холме. — Спор Бинга, Кинга и Мейгена. — Самостоятельны, но не суверенны. — Депрессивный доминион. — Война против Гитлера. — Референдумы в военное время. — Торжество Кинга. — Новые шаги к независимости.
О том, какой быть Британской Северной Америке, канадские политики договаривались много лет, при этом главными оппонентами были не метрополии и колонии, а отдельные колонии и регионы.
Малонаселенные Атлантические колонии опасались экономического засилья ушедшей далеко вперед в хозяйственном отношении провинции Канады. Бизнес Верхней Канады, которую теперь именовали Онтарио, намеревался свое экономическое превосходство узаконить на уровне государства. Франкоканадцы-католики опасались утраты самобытности в англоязычном окружении и потому не доверяли англоканадцам-протестантам. Конкурентная борьба разделяла деловые круги Монреаля и Торонто.
Бурные споры вызывала судьба государственного долга Острова Принца Эдуарда (колония была не в состоянии выплатить его, прочие же провинции отказывались участвовать в его погашении).
Разногласия порождали и вопросы о названии будущего государства и о его столице.
На статус столицы дружно претендовали все города, успевшие ранее побыть провинциальными политическими центрами. Макдональд настаивал на Кингстоне, Голт и Макги — на Торонто, Тилли и Хау — на Галифаксе. Ланжевен предлагал разместить столицу в Квебеке или Монреале. Торонто и Кингстон к неудовольствию англоканадских политиков, вскоре пришлось отсеять из-за соображений военной безопасности — они находились почти на самой границе с беспокойным южным соседом. Сожжение Йорка американскими ополченцами не было забыто. Больше шансов было у Монреаля и Квебека. Первый из них расположен в 100 км от американской границы, второй — в 400 км от нее. К тому же Монреаль был тогда крупнейшим и самым благоустроенным городом Британской Северной Америки. Но англоканадское общественное мнение было решительно против размещения столицы в преимущественно франкоязычном городе.
В конце концов выбор пал на захолустный поселок англоязычных лесорубов — Байтаун у западной границы Квебека. Правда, его название было сугубо английским — оно было дано в честь британского полковника Бая, что не нравилось франкоканадцам. Тогда отцы-основатели подыскали поселку более благозвучное заимствованное у индейцев наименование «Оттава» («обмен») — по названию ближайшей живописной реки. В новоявленной столице крупнейший, заросший лесом холм спешно назвали Парламентским и развернули на нем строительство правительственных зданий.
Два года ушло на окончательную выработку статуса нового государства. Что страна перестанет именоваться колонией, сомнений не было. Однако более половины делегатов конференций боялись суверенизации, которая оставила бы их без военной защиты со стороны метрополии. Предметом жарких дискуссий стала и форма правления. Англо-шотландцы настаивали на «Канадском королевстве» в качестве официального названия страны. Франкоканадцы и ирландцы были против.
На Квебекской конференции решено было искать ответ на вопрос в Священном Писании. Наугад раскрыли Библию и попали на строку, гласившую: «И будет владение (по-английски «доминион») Его от моря и до моря». Компромисс был найден. Новое государство решили именовать не королевством и не республикой, а доминионом.
Собственно говоря участники Шарлоттаунской и Квебекской конференций были едины только лишь в двух вопросах. Они единодушно отвергли замену монархии республикой и внушительным большинством голосов постановили учредить сильную центральную власть. В ходе дальнейших дебатов отцы-основатели с большим трудом разграничили полномочия центра и местной власти, определили способы соподчинения разных государственных учреждений, договорились о сохранении имущественного и образовательного избирательных цензов по британскому образцу и т. д.
Макдональд, Голт, Макги, Таппер, Картье и их партнеры согласовали текст 133 конституционных статей, которые образовали Акт о Британской Северной Америке (АБСА). Текст его доставили в Лондон, где при равнодушии со стороны британской общественности он был поверхностно рассмотрен обеими палатами британского парламента и почти без прений принят ими. Гораздо больше тогдашних британских парламентариев интересовал законопроект о налоге на собак.
Затем Акт скрепила подписью королева Виктория.
Первого июля 1867 г. Акт о Британской Северной Америке вступил в силу. В местах квартирования британских гарнизонов прогремели пушечные салюты. На политической карте мира появилось новое государство — Канада, составная часть Британской империи. Тогда никто не знал, что в дальнейшем доминионами суждено будет стать Австралии, Новой Зеландии, Южной Африке, Ньюфаундленду, Ирландии, Индии…
Население новоявленного доминиона составило 3,5 млн. человек. Огромное большинство — до 80% — жило в сельской местности. Канада вполне оправдывала свое «деревенское» название. В малонаселенной стране имелся только один город с населением более 100 тыс. человек — Монреаль.
Новое государство по образцу Швейцарии и в отличие от США было договорной федерацией. Учредителями стали четыре провинции, бывшие отдельные британские колонии — Онтарио (бывшая Верхняя Канада), Квебек (бывшая Нижняя Канада), Новая Шотландия и Нью-Брансуик. Конституция гарантировала им равенство их прав и обязанностей. В совокупности четыре провинции охватывали территорию от Атлантики до Великих озер и южных подступов к Гудзонову заливу, т. е. менее шестой части современной Канады. Ньюфаундленд и Остров Принца Эдуарда отказались войти в состав федерации. Британские тихоокеанские владения поначалу тоже сохранили отдельный статус.
По условиям АБСА, доминион обрел часть атрибутов государственности — форму правления (монархию) и государственного устройства (федерализм), герб (с взятым из Библии претенциозным девизом «От моря до моря»), органы власти, столицу, денежную систему, границы.
Помимо провинциальных законодательных ассамблей Канада получила федеральный двухпалатный парламент. Многое в его полномочиях и процедуре было скопировано с британского оригинала. Нижняя его палата — общин избиралась не реже раза в пять лет. Она насчитывала тогда 180 депутатов. Члены верхней — сената, состоявшего из 104 членов, — назначались. Сенаторами могли стать граждане, владевшие недвижимостью стоимостью не менее 4000 долларов (тогда это было очень солидной суммой), не имевшие неоплаченных долгов и не потерпевшие ранее банкротства. Других критериев сенаторов АБСА не содержал. Правда, в отличие от британской палаты лордов сенаторство было сделано пожизненным, а не наследственным. Сенат создавался в качестве органа, призванного отстаивать провинциальные интересы. Но поскольку сенаторов в одностороннем порядке назначал премьер-министр, в его состав попадали только твердые федералисты, угодные Оттаве.
Зато предпринимателей и менеджеров, выражавших интересы делового мира, в сенате в дальнейшем все время оказывалось с избытком. Политологи имели поэтому все основания прозвать канадский сенат «встроенным лобби».
По британскому обычаю министерский мандат совмещался с парламентским: членом правительства мог стать только депутат одной из палат. Утрата депутатского мандата автоматически лишала министра его поста. Правительство могло быть свергнуто вотумом недоверия нижней палаты. Так был закреплен еще один фундаментальный британский обычай — принцип ответственности кабинета перед парламентом, отсутствующий в политической жизни США. Торонтский политолог Александр Брэди в книге «Демократия в доминионах», написанной в подражание труду Алексиса де Токвиля «Демократия в Америке», позже писал: «Нигде более в других странах государственный строй Великобритании не воспроизведен с такой полнотой вплоть до деталей, как в Канаде».
У доминиона был теперь Верховный суд, но он не стал высшей судебной инстанцией страны. Его приговор можно было обжаловать в Лондоне. В последующие 80 лет зафиксировано свыше 170 подобных обжалований. В то же время доминион не получил других атрибутов государственности — собственного гражданства, флага и гимна, внешнеполитической и военной самостоятельности. Над доминионом продолжал реять британский государственный флаг — «Юнион Джек» с георгиевским и андреевским крестами. На всех официальных церемониях, а также в школах, вузах и гарнизонах по-прежнему звучал британский гимн — «Боже, храни короля».
Главой канадского государства по-прежнему был британский монарх. Все канадцы оставались его подданными. Ему, а не стране и не народу присягали на верность канадцы при поступлении на государственную службу и при назначении в правительство. Власть монарха в пределах Канады олицетворял генерал-губернатор доминиона, в одностороннем порядке назначавшийся и смещавшийся монархом (на деле — британским министром колоний). В каждой провинции особу монарха олицетворял лейтенант-губернатор.
Совершенно не зависевшему от канадского народа, но зато зависевшему от метрополии генерал-губернатору принадлежало право назначать и смещать провинциальных лейтенант-губернаторов. Он же созывал и распускал федеральный парламент, определял дату всеобщих и дополнительных выборов. У него было право вето. До начало XX в. генерал-губернаторы на основе этого права помешали принятию почти 200 законопроектов.
На пост генерал-губернатора Лондон долгое время назначал британских аристократов, не связанных с Канадой и ранее не бывавших в ней. До середины XX в. генерал-губернаторами успели побывать многие отпрыски титулованных дворянских династий Греев, Девонширов, Ленсдаунов, Эбердинов. Среди них насчитывалось два герцога, два маркиза, пять графов, три виконта. Четыре генерал-губернатора сверх того были пэрами, т. е. депутатами британской палаты лордов. Почти все они принадлежали к военной касте Британской империи, имея, как правило, генеральский чин. Назначения генерал-губернаторов производились метрополией без учета мнения Оттавы. Урожденные канадцы на данный пост не допускались. Все это подчеркивало колониальное прошлое Канады и ее подчиненность британской короне. Вместе с тем генерал-губернаторство не было пожизненным. Генерал-губернаторы назначались на пять-шесть лет. Затем они возвращались на Британские острова. До середины XX в. ни один из них не остался в Канаде.
Отсутствие у доминиона внешнеполитической и военной самостоятельности означало, что Канада была не вправе заключать международные договора и соглашения, открывать посольства за рубежом, состоять в международных организациях, иметь МИД и военное министерство. В мирное время ей полагалось иметь не вооруженные силы, а только ополчение. Возглавляли его офицеры британской армии. В военное время канадские войска автоматически поступали в распоряжение британского военного министерства и под командование британского генералитета.
Доминион не имел конституционно-правовой самостоятельности. Без согласия парламента Великобритании нельзя было изменить или дополнить ни одной из статей АБСА, ни тем более акт в целом. Верховной судебной инстанцией доминиона оставался Судебный комитет Тайного совета в Лондоне — орган, выполняющий функции Верховного суда Великобритании. Канадцев в его составе никогда не было. Британское законодательство осталось частью канадского законодательства. Но законодательство Канады отнюдь не стало частью британского законодательства. Следовательно, Канада в 1867 г. обрела внутреннюю самостоятельность, но не государственный суверенитет.
Акт о Британской Северной Америке оформил объединение весьма разнородных во многих отношениях колоний. Доминион составили три преимущественно англоязычных (но с франкоязычным меньшинством) провинции и одна преимущественно франкоязычная, но с заметным и влиятельным англоязычным меньшинством. В целом в доминионе англоканадцы составляли уже большинство — свыше двух третей населения. В англоязычных провинциях развивалась капиталистическая экономика, в Квебеке же сохранялись перенесенные из королевской Франции элементы феодального строя. Впрочем, англоязычные провинции тоже значительно отличались друг от друга.
К 1867 г. золотой век Новой Шотландии и Нью-Брансуика, подобно эпохе парусного мореплавания, остался в прошлом. Две эти провинции из фасада Канады превращались в ее задворки. Они все сильнее проигрывали в хозяйственном отношении Квебеку и тем более Онтарио. Англоканадцы Атлантических провинций поэтому ничуть не меньше страшились могущества англоканадского капитала Торонто, чем франкоканадцы Квебека — религиозного и языкового притеснения со стороны англоканадского протестантского большинства прочих провинций.
Монреаль и Торонто выступали за высокие таможенные тарифы, тогда как Галифакс — за устранение таможенных барьеров.
Глубокие и болезненные региональные и межнациональные распри надолго отсрочили создание доминиона. И если оно состоялось, то во многом по причине распространенных в британских колониях и обоснованных опасений перед их поглощением Соединенными Штатами.
Отцы-основатели доминиона в целях его укрепления сознательно постарались растворить вопрос о национальном составе населения в других вопросах. Границы провинций были проложены по территориально-географическому, а не по национально-языковому принципу. Из текста Акта было невозможно понять, сколько народов живет в доминионе и что это за народы. В АБСА говорилось только о личностях, подданных короны, и об органах власти, и умалчивалось об официальном языке страны и ее провинций.
Лишь в двух статьях АБСА вскользь говорилось о праве подданных доминиона выступать в федеральных судах и в парламенте на французском языке и о праве населения содержать католические школы — однако без уточнения языка преподавания. Подобные урезанные гарантии были внесены в текст АБСА после жарких споров по настоянию федералистов-франкоканадцев Картье и Ланжевена в обмен на равноценные гарантии, данные зажиточной англоязычной общине Квебека, статусу и самобытности которой тогда ничто не угрожало. «Написанный и опубликованный только на английском языке АБСА не намечал языкового равноправия… За пределами Квебека статус французского языка остался неопределенным и незащищенным… Взятая в целом Канада стала англоязычной федерацией, включившей в себя франкоязычный Квебек», — отмечает современный исследователь профессор Торонтского университета Дуглас Верни.
Гораздо больше внимания и места консервативно настроенные основатели доминиона отвели доскональному разграничению полномочий между центром и провинциями.
Среди создателей федерации не было леворадикалов и левоцентристов подобных Патрику Генри и Томасу Джефферсону в США или Симону Боливару в Латинской Америке. Девизом Макдональда, Голта, Картье и их соратников было: «Мир, порядок и хорошее управление». Все они были скорее противниками демократии, нежели ее сторонниками.
Полномочия федерального центра в Акте о Британской Северной Америке поражали обширностью. К ним были отнесены валютное обращение, общеэкономические вопросы, федеральные налоги, мореплавание, рыболовство, лесное хозяйство, таможенное дело, назначение и увольнение провинциальных лейтенант-губернаторов, уголовное законодательство, политическая полиция и каторжные тюрьмы. Центр имел право аннулировать любые провинциальные законы, если они расходились с конституцией. Он получил также право издавать в интересах «мира, порядка и хорошего управления» законы по любым темам, не отнесенным к провинциальным полномочиям.
Провинции казалось получили гораздо меньше — только юрисдикцию над «местными делами». В отличие от американских штатов, они не имели права на отдельные конституции. Но перечень провинциальных «местных дел», по нашим понятиям, оказался очень объемным. В них вошли просвещение, здравоохранение и социальное страхование, охрана прав граждан, гражданское законодательство, провинциальные налоги, криминальная полиция, шоссейные дороги, плавание по рекам и озерам.
Земля и другие природные ресурсы тоже были отнесены составителями АБСА к сфере провинциальной юрисдикции. Картье, Макдональд, Голт и их соратники были юристами по образованию и роду занятий и не могли предвидеть вероятных последствий данного шага. Нужно сказать, что тогда их мало кто мог предвидеть.
В 60-х годах XIX в. природные богатства Канады по меньшей мере на 90% не были еще разведаны. Главными естественными богатствами доминиона считались рыбные и лесные угодья. Гарантировав центру юрисдикцию над ними, основатели доминиона сочли, что централизовали федерацию надолго, если не навсегда. (Именно отнесение рыболовства к сфере федеральной юрисдикции побудило Ньюфаундленд отвергнуть вхождение в федерацию и остаться отдельным британским доминионом.) Подчеркнем, что при общей победе централистов при создании доминиона отцы-основатели так и не смогли до концах должной ясностью разграничить сферы ответственности центра и провинций. В частности, имущественные права граждан и охрана правопорядка фактически оказались в совместной сфере юрисдикции (номинально не предусмотренной АБСА). Регионализм был слишком весомым фактором политической жизни Канады, чтобы его смогли игнорировать самые рьяные централисты.
У руля власти в доминионе надолго встала консервативная партия. Одержав уверенную победу на всеобщих парламентских выборах, она сформировала правительство во главе с Джоном Макдональдом — умеренным консерватором из Онтарио, осторожным и опытным политиком, сочетавшего осмотрительность с решительностью.
Эмигрант с Британских островов не богач и не бедняк, выходец из шотландской семьи, убежденный протестант, Макдональд с молодых лет прославился продуманностью и неторопливостью действий, за что был прозван «стариком Завтра». Начинал карьеру в Кингстоне в качестве юрисконсульта и адвоката. Законопослушный, он не принадлежал к патриотам и категорически осудил восстание 1837 г., однако защищал нескольких мятежников в суде.
Постепенно поднимаясь по ступеням партийно-политической иерархии, он был избран депутатом. К 1867 г. Макдональд стал виднейшим лидером консерваторов Канады и сыграл центральную роль в создании доминиона. От имени провинции Канады он несколько раз ездил в Лондон на переговоры с британскими парламентариями и министрами. Историки не без оснований сравнивают его с Вашингтоном и Бисмарком.
Кроме поста премьер-министра, властный и работоспособный Макдональд также в разное время занимал посты министра внутренних дел, милиции, почт. Отличаясь любовью к крепким напиткам, Макдональд тем не менее был прекрасным оратором и полемистом. В историю вошел его диалог с лидером официальной оппозиции Александром Маккензи. Последний, заметив нетвердую походку главы правительства, обратился по всем правилам парламентского этикета к спикеру палаты:
— Мистер спикер, а премьер-министр у нас пьян. Макдональд ответил — тоже в рамках парламентского этикета:
— Мистер спикер, я и впрямь пьян. А лидер оппозиции глуп.
Видную роль в кабинете Макдональда играл не менее изощренный политик — франко-квебекец Жорж-Этьен Картье, выходец из зажиточной семьи и потомок мореплавателя XVI в. Патриот, поэт и предприниматель, автор стихотворения «О Канада» и участник боев 1837 г., он после разгрома восстания бежал за границу. При Дарэме добился права вернуться на родину, стал, подобно Макдональдс юрисконсультом, а затем был избран депутатом.
Во время проведения Шарлоттаунской и Квебекской конституционных конференций именно Картье добился согласия политиков-англоканадцев на принятие Квебеком Гражданского кодекса Франции и на размещение федеральной столицы в Оттаве.
Осторожный и недоверчивый, Макдональд все же счел возможным доверить Картье сразу два ответственных политических поста — заместителя премьер-министра и квебекского уполномоченного партии.
Сотрудничество в тогдашнем кабинете верного подданного Британии Макдональда и бывшего мятежника Картье убедительно свидетельствовало о широте взглядов и предприимчивости тогдашнего руководства консервативной партии.
Правительство Макдональда с перерывами находилось у власти до начала 90-х годов. При нем сложился ряд политических обычаев, действовавших свыше столетия.
Министров при Макдональдс было 14. Были образованы и укомплектованы персоналом министерства финансов, юстиции, внутренних дел, торговли, сельского хозяйства, рыболовства, лесного хозяйства, общественных работ, иммиграции, почт и телеграфа, милиции, ведомство генерального прокурора, ведомство государственного секретаря, которое занималось вопросами культуры.
Не всем министрам доверяли руководство министерствами — Макдональд назначил двух министров без портфеля и тем создал прецедент.
Ключевые посты — главы кабинета, министров финансов, торговли и промышленности, внутренних дел, генерального прокурора — занимали только политики-англоканадцы. Министрам-франкоканадцам доверялись только второстепенные посты. Таковыми считались министерства лесного хозяйства, рыболовства, общественных работ, ведомство государственного секретаря. Правда, усилиями Картье и Ланжевена франкоканадцам к концу премьерства Макдональда удалось закрепиться также на важном посту министра юстиции. С тех пор на данный пост почти всегда назначают одного из депутатов палаты общин, избранных в Квебеке.
Будучи рьяным протестантом, Макдональд при распределении министерских постов открыто благоволил к последователям данной религии. Но в целях сохранения влияния партии в католическом Квебеке он в каждый кабинет назначал нескольких министров-католиков. Большую их часть составляли франкоканадцы, меньшую — ирландцы и потомки шотландских горцев. Обычай иметь в составе кабинета нескольких протестантов и католиков сохраняется в Канаде до сих пор. Меняется только соотношение между ними. Поклонник британских политических обычаев, Макдональд охотно назначал министрами депутатов верхней палаты — сенаторов. Данный обычай держался до 90-х годов XX века.
При Макдональдс были намечены и принципы регионального распределения министерских портфелей.
Вскоре стало обычаем, что преимущественные шансы на кресло премьер-министра имеет политик из Онтарио (или баллотирующийся в одном из округов Онтарио). Выходцы из Онтарио получили негласное право на важнейшие экономические министерские посты — промышленности и торговли, национальных доходов, сельского хозяйства, а политики из Новой Шотландии — на пост министра финансов в качестве компенсации за очень небольшое количество министерств (одно-два), которые Макдональд доверял возглавить новошотландским депутатам федерального парламента.
Своего рода обычаем стало и невмешательство федеральных властей после застройки Парламентского холма в развитие собственной столицы. Ведь вопросы городского хозяйства не относились к сфере федеральной юрисдикции. Они считались «местными делами». Поэтому долгое время в облике маленького северного городка у подножия Парламентского холма не было решительно ничего столичного. Одноэтажные особняки с садами, пустынные улицы, телеграфные столбы на тротуарах, обступавшие город густые леса, отсутствие культурной жизни делали Оттаву скучным захолустным местом. Иностранные наблюдатели насмешливо именовали столицу доминиона «самой близкой к Северному полюсу лесопильней», а федеральный парламент — «Вестминстером в дебрях».