Re: С. Ю. Данилов — История Канады
Избирательная кампания 1968 г. больше походила на коронацию Трюдо. Новый премьер-министр оказался великолепным оратором с хорошо поставленным голосом и чистым и внятным произношением. Он не читал речей по шпаргалкам. Он прекрасно выглядел на телеэкране, умело пользовался спортивным автомобилем и мотоциклом, которыми сам же и управлял. Он отказался от формализованных предвыборных митингов и встречался с избирателями в непринужденной обстановке — в универсамах, в закусочных, на пляжах. Он не призывал голосовать, а обсуждал с избирателями проблемы страны. Все это было свежо, неожиданно и придавало кампании либералов демократизм и колорит. Лидеры прочих партий на фоне Трюдо казались выходцами из XIX в.
Канадцев охватило увлечение личностью Трюдо — «трюдомания». По телеканалам она проникла в пограничные американские штаты и даже на Британские острова.
Публике врезалась в память смелость Трюдо во время беспорядков в Монреале, устроенных национал-сепаратистами в день Иоанна Крестителя в присутствии политической элиты — премьер-министра, провинциального премьера, мэра города, а также архиепископа. Праздник транслировался в прямом эфире. Около тысячи молодых экстремистов атаковали трибуну и с криками «Трюдо на галеры!» забросало ее бутылками, кусками дерева и гвоздями. Раздавался вой полицейских сирен, звон стекла и рев толпы. Вся страна видела, что из всех находившихся на трибуне только Трюдо не подался назад и не пытался уйти. Когда его пытались увести охранники, премьер-министр оттолкнул их и внятно произнес: «Я обязан остаться». Итог беспорядков — 134 раненых и 300 арестованных.
На состоявшихся днем позже всеобщих выборах либеральная партия без труда завоевала большинство депутатских мест, победив в Онтарио, Квебеке и Британской Колумбии.
Трюдо образовал кабинет, в котором были хорошо сбалансированы интересы правых и левых либералов, а также англоканадцев, франкоканадцев и этнических меньшинств. В правительстве соседствовали опытные администраторы — ветераны правительства Пирсона и недавно избранные в парламент молодые деятели — носители свежих идей. Среди министров были связанные с большим бизнесом Эрик Киранс, Джеймс Ричардсон и Поль Хеллиер, бывший крупный чиновник Митчелл Шарп, бывшие профсоюзные активисты, популярные среди рабочего класса Жан Маршан и Брайс Мэкеси, бывший активист студенческого движения Жан Гойе, юристы Лео Кадье, Дональд Макдональд, Жан Кретьен и Джон Тернер, бывшие университетские преподаватели Аллан Макекен, Жан-Люк Пепэн и Ллойд Эксуорти, бывшие работники СМИ Иона Кампаньоло и Жанна Совэ, выходцы из фермерства Марк Лалонд, Юджин Уэлан и Даниэль Макдональд.
Большую роль в государственном управлении при Трюдо играла группа прогрессивных торонтских интеллектуалов — закулисных советников премьер-министра. Среди них выделялись бывший активист молодежного движения Джеймс Кутс и математик Майкл Кирби. Правительство Трюдо предприняло крупномасштабные политические инициативы сразу по нескольким направлениям.
Трюдо и его соратники стали продолжателями дела Картье и Бурассы. Они рассматривали положение и перспективы франкоканадцев не в узкопровинциальном (как Кинг, Дюплесси и др.), а в общегосударственном разрезе. Были настроены решительно против и суверенизации Квебека, и его особого статуса. Национал-сепаратистским идеям было противопоставлено развитие франкоканадцев наравне с другими в рамках сильной и процветающей федерации. На боевые призывы сепаратистов Левека «Да здравствует свободный Квебек» и «Стать хозяевами в квебекском доме» премьер-министр отвечал: «Наш дом — вся Канада» и «Изолируясь в крепости, мы проигрываем».
Трюдо сразу после прихода к власти стал проводить в жизнь политику двуязычия, рекомендованную Пирсону королевской комиссией в 1967 г. Закон 1969 г. об официальных языках провозгласил равенство английского и французского языков во всех сферах федеральной юрисдикции. Все граждане страны получили право обращаться в федеральные учреждения на любом из двух языков. Отныне при поступлении на федеральную службу полагалось знать оба языка. Чиновникам, владевшим двумя языками, вводилась 7-процентная прибавка к окладам. Непомерно низкая доля франкоканадцев в госаппарате приводилась в соответствие с их долей в численности всего населении. Внедрялись двуязычные торговые марки, дорожные указатели, вывески, вводились квоты на франкоязычные радио- и телепередачи.
Либералы внедряли двуязычие на огромной территории от Новой Шотландии до Альберты, почти не считаясь с особенностями местных условий и с национальными чувствами англоканадцев и используя нажим на провинциальные и муниципальные власти. Они охотно продвигали по службе двуязычных (иногда некомпетентных) чиновников в ущерб одноязычным (более компетентным). Ради повышения доли франкоканадцев штаты многих федеральных учреждений откровенно раздувались.
Ответом стала немедленная реакция англоканадского большинства. Правительство на 95% англоязычной Альберты жаловалось, что навязанные центром франкоязычные телепередачи почти никто не смотрит. А правительство тихоокеанской Британской Колумбии отказалось взаимодействовать с гражданами на двух языках из-за отсутствия франкоязычных кадров.
В Верховный суд Канады поступило несколько исков об антиконституционности двуязычия. Несмотря на противодействие министерства юстиции, суд принял один из исков к рассмотрению. Его ответ последовал только в 1973 г. — политика двуязычия была признана конституционной. Всецело поддержал языковую реформу только Нью-Брансуик, где 40% населения франкоязычно. Да еще Новая Шотландия провинциальным законом закрепила право граждан на получение образования на двух официальных языках. Противодействие привело к тому, что Трюдо с еще большим упорством реализовывал двуязычие на федеральном уровне.
Доля франкоканадцев на высших политических и административных постах стала высокой как никогда ранее. Им были доверены посты спикеров обеих палат парламента, руководителей многих госкорпораций, генерального штаба и органов безопасности; франкоканадцев стали назначать на посты заместителей министров и послов, чего ранее почти не было.
Трюдо нарушил традицию не допускать франкоканадцев до ключевых экономических министерских портфелей. Впервые политику-франкоканадцу (Пепэну) было доверено Министерство промышленности и торговли. Во главе только что созданного и быстро набиравшего очки Министерства регионального экономического развития был поставлен другой франкоканадец — Маршан. Впервые франкоканадец (Кадье) стал министром национальной обороны.
Как мы уже сказали, языковая реформа сопровождалась сопротивлением старого англоязычного чиновничества, бурной полемикой в печати и в парламенте и ухудшением федерально-провинциальных отношений. Шла она медленно. Ее издержки были видны невооруженным глазом. А положительные ее плоды стали ощущаться только в 80–90-х годах.
Впервые закон определил, какие языки многоэтнической страны являются официальными, и зафиксировал их равный статус в госуправлении, госпредпринимательстве, вооруженных силах, школьном обучении. Впервые во всей Северной Америке французский язык был уравнен в правах с господствующим английским. Закладывались предпосылки сглаживания фактического неравноправия франкоканадцев.
Доля франкоканадцев на госслужбе к концу XX в. возросла с прежних 11–12 до 29–30%, сравнявшись с их долей в общей численности населении. Принимая указанные меры Канада опиралась на опыт СССР и Индии и оказалась впереди многих двунациональных и многонациональных государств — Бельгии, Испании, Югославии, Малайзии.
Языковую реформу Трюдо подкрепил активной политикой региональной помощи. Лучше всех своих предшественников он понимал, что характерные для Квебека проблемы экономического застоя невозможно решить без прямой помощи Оттавы. Созданное Трюдо Министерство регионального развития получило большой штат сотрудников и крупные ассигнования, большую часть которых оно до 1972 г. направляло почти исключительно в Квебек, благо главой МРЭР был сделан франкоканадец Жан Маршан. Бюджет министерства (около 1 млрд. долларов) никогда не подвергался замораживанию.
Серьезная федеральная экономическая помощь «прекрасной провинции» вызвала понятное раздражение в англоязычной Канаде, но в Квебеке она помогла трудоустроить десятки тысяч безработных и временно остановить подъем сепаратизма. Это вскрылось во время бурных событий 1970 т., прозванных «октябрьским кризисом». Тогдашний всплеск политических страстей надолго запомнился канадцам.
Фронт освобождения Квебека от взрывов перешел к похищениям. Пятого октября 1970 г. несколько человек в масках и с автоматами среди бела дня выкрали английского торгового атташе в Монреале и объявили его «заложником революции». В обмен на его жизнь террористы требовали освободить ранее арестованных боевиков, передать по СМИ манифест Фронта и в качестве выкупа заплатить полмиллиона золотом. Когда городские и провинциальные власти отказались выполнить их требования, был похищен заместитель квебекского премьера Пьер Лапорт. Листовки Фронта призывали свергнуть «власть монополий» и осуществить право на самоопределение.
Действия неуловимых террористов на улицах монреальского мегаполиса ошеломили страну. Службы безопасности советовали крупным предпринимателям покинуть город. После тщетных поисков заложников и похитителей монреальский муниципалитет и провинциальное правительство обратились к Оттаве с просьбой о вмешательстве. Полиция уверяла, что у боевиков должно быть много взрывчатки. Необычайно активизировались вожди Квебекской партии. Они предложили себя в качестве посредников на переговорах с террористами, но потребовали министерских портфелей. В довершение всего 3 тыс. монреальских студентов провели демонстрацию солидарности с Фронтом, поддержав цели его борьбы, но не методы.
Крупный капитал и правящие круги США требовали от Канады принять радикальные контрмеры. Ту же позицию заняли провинциальные премьеры. Премьер Онтарио публично объявил в Торонто: «Нам объявлена тотальная война. Не уступать, а бороться!» Настаивали на применении силы органы безопасности — Королевская конная полиция и квебекская «Сюртэ». С ними солидаризировались многие федеральные политики — Лалонд, Маршан, Ричардсон, Тернер. Армейское командование по указанию премьер-министра стало стягивать войска к долине Святого Лаврентия и готовилось приступить к реализации плана «Эссе» — подавления массовых городских беспорядков.
Шестнадцатого октября правительство ввело Закон о мерах военного времени, отменив на неопределенное время конституционные гарантии. Трюдо в телеобращении к канадцам сообщил об угрозе мятежа и государственного переворота. В таком положении, подчеркнул он, слабость недопустима, иначе его кабинет разделит участь правительства Керенского в России 1917 г.
Военные перекрыли автострады и вступили в Монреаль, Квебек-Сити и Оттаву. На перекрестках появились бронемашины, проволочные заграждения, снайперы в масках. На одно из предместий Монреаля армия высадила вертолетный десант. Под прикрытием 12 тыс. солдат полиция занялась массовыми обысками и задержаниями. На остальной территории страны армия демонстративно занялась маневрами.
За несколько дней было обыскано около 3 тыс. жилищ и заключено под стражу примерно 500 человек — главным образом франкоязычных интеллектуалов и студентов. Впрочем, под горячую руку попали и несколько украинских националистов. Многих в буквальном смысле слова волокли по улицам в наручниках. Задержанным не предъявляли обвинения по статье закона и не позволяли связаться с адвокатом.
В занятом войсками Монреале были запрещены все митинги и демонстрации. На стенах многих зданий кто-то по ночам делал надписи огромными буквами: «Квебекская партия — это Фронт». Лидеры партии собирались перейти на нелегальное положение, тем более что у многих из них не было депутатской неприкосновенности.
Каверзные вопросы репортеров о причинах нарушения в мирное время прав и свобод выводили премьер-министра из себя. Интервью премьер-министра стали напоминать ожесточенные фехтовальные поединки — или свары на коммунальной кухне:
— Сэр, что значат все эти вооруженные граждане вокруг?
— А вы не знаете?
— Знаю, но зачем вы их вызвали?
— Что вас беспокоит?
— Я не беспокоюсь. Обеспокоены вы.
— Ну уж если вы не беспокоитесь, то я тем более.
— Тревожно находиться в городе, кишащем солдатами.
— Почему это? Они вам что-то сделали? Толкнули или что? Тут полно переживающих, вот что я вам скажу. Переживайте на здоровье, а мне доверьте поддерживать правопорядок.
— Но как далеко вы намерены пойти в ограничении гражданских свобод?
— Смотрите и увидите.
На карательные меры боевики ответили убийством Лапорта. Они задушили его цепочкой медальона. Мертвое тело подбросили на автостоянку.
Канада свыше ста лет не знала политических убийств. Теперь репрессии властей стали казаться населению оправданными и неизбежными. Трюдо в новом телеобращении с холодным гневом заклеймил террористов, ни во что не ставящих человеческую жизнь и законность.
Убийцы жестоко просчитались. Даже сепаратистски настроенная часть квебекцев, сначала солидаризовавшаяся с идеями боевиков, отшатнулась от них. Опросы общественно мнения показали, что поддержка федеральных властей возросла до невиданно высокого уровня — 87%.
Остатки Фронта, оказавшиеся в полной изоляции и преследуемые по пятам, были вынуждены освободить дипломата в обмен на право немедленно покинуть страну. (Их согласилось принять кубинское правительство.) Ранее арестованные сообщники были приговорены к длительным срокам заключения. Почти все взятые под стражу в дни «октябрьского кризиса» через 4–5 месяцев были освобождены ввиду отсутствия улик.
Решительное вмешательство Оттавы во внутриквебекские политические события оказало серьезное влияние на дальнейшую судьбу провинции и страны. Самые опасные враги законности, демократии и федерализма — анархо-террористы получили жестокий удар, утратили симпатии общества и сошли со сцены. Умеренные сепаратисты Рене Левека смягчили требования о суверенизации и обязались действовать только в рамках законности. Начинающий государственный деятель Трюдо за несколько недель обрел репутацию маститого руководителя крупного калибра. Его популярность перешагнула этнические, религиозные и классовые рамки.
В борьбе с террором Трюдо проявил себя решительным и последовательным защитником статус-кво. А ведь он шел к власти в качестве реформатора. Он и его сторонники планировали целый ряд преобразований, выполнение которых должно было превратить Канаду в «справедливое общество».
Правительство Трюдо снизило возрастной ценз на выборах с 21 до 18 лет, что устранило последние пережитки цензового избирательного права и увеличило избирательный корпус страны сразу на 20%.
Трюдо продолжил демократизацию партии, начатую Пирсоном. Партийные съезды стали проводиться раз в два-три года, а не в 10–20 лет, как ранее. Были введены тайное голосование по всем вопросам и отчетность лидера перед делегатами съезда. Штаб-квартира либералов призывала местные отделения партии выдвигать молодежь и женщин. В полной мере оно стало осуществляться в 80–90-х годах.
При Трюдо впервые в истории канадского либерализма председателем партии была избрана женщина — интеллектуалка из Британской Колумбии Иона Кампаньоло. Он же впоследствии назначил Жанну Совэ первой в канадской истории генерал-губернаторшей. В правительстве Трюдо одно время насчитывалось три министра-женщины (при Дифенбейкере и Пирсоне — только по одной).
Хорошо понимая механизмы развития современной политической демократии, Трюдо способствовал активизации диалога правительства с партийной фракцией, общественностью и парламентской оппозицией. Депутатов-либералов кабинет начал заранее извещать о содержании всех законопроектов. Правительство ввело в 1969 г. выплаты всем парламентским партиям на «исследовательские цели».
В 1977 г. после основательной политической и технической подготовки большая часть ежедневных парламентских дебатов начала транслироваться по телевидению, что заметно приблизило парламент к народу, а также укрепило дисциплину среди депутатов.
Следуя по стопам Кеннеди, Трюдо и его соратники учредили при правительстве около 50 проблемно-исследовательских групп, в которых по контрактам работали молодые интеллектуалы, в том числе университетские преподаватели, аспиранты и даже студенты, которые должны были подавать предложения и рекомендации по любым вопросам. Значительная их часть в дальнейшем поступила на государственную службу, влив свежую кровь в застойный и консервативный федеральный госаппарат.
Трюдо завершил задуманную Пирсоном правительственную реформу. В федеральном правительстве он учредил внутренний кабинет из нескольких ведущих министров, решающих ключевые проблемы. Прочие министры образовали внешний кабинет, обсуждающий и решающий прочие вопросы. Внутри правительства были созданы отраслевые комитеты, главными из которых стали три — правовой, социальный и внешнеполитический.
Реформа позволила перераспределить время обсуждения фундаментальных и текущих проблем в пользу первых. Удалось сократить количество общих заседаний правительства с трех до одного в неделю. Министры стали больше работать в министерствах и комитетах, а на заседания правительства отныне выносились только самое главное.
Одновременно секретариат премьер-министра установил строгий контроль над работой министерств. Министры перестали быть «региональными баронами». Внутриправительственная дисциплина, расшатанная при Пирсоне, была укреплена. Премьер-министр и его окружение больше времени стали уделять долгосрочному планированию. В 70-х годах секретариат Трюдо прогнозировал развитие Канады и планировал действия федеральной власти на период до начала XXI века!
Как обычно, нововведениям препятствовало чиновничество. Канадских чиновников, в отличие от американских, можно было сместить только за правонарушение или по возрасту. Поэтому до середины XX в. высшие чиновники были даже более влиятельными персонами, чем часто менявшиеся министры. Это благоприятствовало увеличению аппаратной рутины и медлительности в духе Кинга и Сен-Лорана и не помогало правительственным инициативам.
Трюдо стал первым канадским премьер-министром, менявшим и перемещавшим высших федеральных чиновников, начиная с могущественных заместителей министров. Он целенаправленно пополнял ряды, ослабляя замкнутость и заскорузлость кадрового чиновничества, назначенцами из университетских кругов.
В рамках программы «справедливого общества» либералы провели налоговую реформу, уменьшив налогообложение граждан с низкими доходами и предприятий обрабатывающей промышленности и несколько повысив ставки с прочих групп населения. Отменены были многие налоговые льготы бизнеса, введенные Мейгеном, Кингом и Сен-Лораном. В выигрыше оказалось Южное Онтарио, в котором среди городского населения было больше, чем во всей стране в среднем, низкооплачиваемых. Недовольными оказались зажиточные слои и особенно предприниматели добывающего сектора Канадского Запада. Руководство Ассоциации канадских промышленников сравнивало положение бизнесменов с «христианскими мучениками, которых отдавали на съедение львам». Против реформы выступали многие провинциальные правительства и часть газет во главе с «Глоб энд мейл».
Противники реформы образовали Национальную гражданскую коалицию во главе со страховым агентом Колином Брауном. Она объявила Трюдо социалистом, а его правительство антинародным.
В коалицию вступило около 50 тыс. человек, и она быстро стала важным центром политической консолидации правых сил англоязычной Канады.
Ничуть не легче оказалось реализовать другую социальную реформу — Акт о страховании безработных (1971). Против него решительно выступила консервативная партия, все предпринимательские ассоциации, фешенебельные клубы Оттавы и Торонто, часть депутатов-либералов: Акт существенно увеличил размеры пособий и облегчил условия их получения. Впервые были узаконены пособия заболевшим работникам. Акт превратил Канаду лет на пятнадцать в страну с самым общедоступным страхованием безработных. Инициатору законопроекта — министру труда Брайсу Мэкеси, выходцу из рабочего класса — понадобилась вся его сила воли, чтобы провести законопроект через парламент.
Серьезное сопротивление вызвали новшества пятнадцатого премьер-министра Канады в сфере внешней политики. Кабинет Трюдо ограничил сотрудничество Канады с НАТО и на три года заморозил военные расходы, что в условиях нараставшей инфляции было равносильно их снижению. Численность канадских войск в Европе уменьшили вдвое. На 20% была урезана численность вооруженных сил, и задача перед ними была поставлена сугубо оборонительная — охрана канадского суверенитета в Арктике. Сокращен был канадский флот — Трюдо приказал продать на слом вполне еще годный к службе авианосец «Бонавентюр», а заменять его не стал, ссылаясь на отсутствие средств. Было упразднено министерство оборонной промышленности.
В 1972 г. правительство добилось удаления из страны американских «Бомарков». С тех пор Канада считается безъядерной страной.
Министра национальной обороны Кадье, упорно противившегося переменам, Трюдо заменил пацифистски настроенным Макдональдом.
Во внешней политике Оттавы прибавилось самостоятельности и смелости. Страна выбилась из общей шеренги держав НАТО, реже стала оглядываться на Вашингтон. Трюдо был одновременно вдохновителем и творцом этих процессов. В поисках противовесов непомерно возросшему влиянию США Трюдо и его главный внешнеполитический советник Айвен Хед сделали вывод о необходимости развития отношений с СССР. Хед с благословения премьер-министра выдвинул идею «зоны мира от Мексиканского залива через полюс до Гиндукуша». Он не без оснований отмечал, что ее реализация помогла бы оздоровить весь международный климат. В вашингтонском журнале «Форин афферс» Хед писал: «Южный сосед Канады — наш друг; необходимо, чтобы наш северный сосед тоже стал нашим другом». Впервые канадские руководители не таясь, а открыто и подчеркнуто назвали нашу страну не противостоявшей Западу державой, а соседом и вероятным партнером. Так Канада отказывалась от пережитков и обид холодной войны.
В анналы отношений Канады и нашей страны вошел обмен официальными визитами Трюдо и Косыгина в 1971 г. За 12 дней канадский премьер-министр провел серьезные переговоры с Брежневым в Москве и побывал на Украине, в Ленинграде, на Европейском Севере и в Сибири. Трюдо был первым западным лидером, допущенным в закрытые районы Советского Союза — на Кольский полуостров и в Норильск. Он и его жена Маргарет оценили приветливость и юмор Брежнева, но вместе с тем ощутили в советском лидере что-то бездушное и бесчеловечное (из воспоминаний Маргарет Трюдо, опубликованных при жизни Брежнева). Серьезного государственного деятеля Трюдо почувствовал только в Косыгине.
На одном из торжественных приемов Трюдо заметил: «Мало кому теперь известно, кто правил Сицилией при Архимеде и кто был английским премьер-министром во времена Ньютона. Интересно, каких личностей нашей эпохи вспомнят потомки?» — и сам ответил: «Возможно, интеллектуалов, ученых». В государстве с официальным культом лиц физического труда («рабочих и крестьян») и чиновников («ответственных работников»), где ругать интеллигенцию считалось хорошим тоном, подобные слова прозвучали афронтом.